试析民间办学政策演变与政协提案参与的策略性互动.PDFVIP

试析民间办学政策演变与政协提案参与的策略性互动 王江璐 刘明兴1 摘要 本文通过分析1983年至2012年全国政协与民间办学政策的相关提案数据，对民间办学 的利益相关主体争取国家重视、促进发展等方面的行动特征进行了初步分析，即对中央政 策的实际导向和提案建议倾向进行了分时期、分类型对比，通过分析二者的变化特点及相 关性来理解利益相关者的行动逻辑。研究发现，在民间办学政策演变的各历史阶段，相关 政协提案对于不同的政策往往呈现出不同的态度。具体而言，大部分提案对于鼓励性、分 权化的政策均持支持态度，表现出了积极支持政策出台及落实的趋势；对于规范性的政 策，由于其可能会对地方政府和民间办学机构的行动空间产生限制，相关提案会在政策出 台后出现迅速衰减的趋势；对于有规范性要求前提的鼓励性政策，则提案参与的各方都希 望实际政策会超着有利于自己的一方变化。 关键词：民间办学；政协提案；利益相关者；财政责任                                                              1 王江璐：经济学博士，北京大学中国教育财政科学研究所博士后；刘明兴，经济学博士，北京大学 中国教育财政科学研究所教授。联系方式：mxliu@ 1    一、导言 民间办学2在改革开放以来取得了巨大的发展，相应的法律政策环境也日趋完善。例 如，1997年的《社会力量办学条例》（以下简称“97条例”），2002 年的《民办教育促 进法》（以下简称“《民促法》”），以及 2013 年和 2016 年分别对《民促法》的修订。 同时，围绕着这些法律法规的实施条例、办法等也相继出台，如《中外合作办学条例》、 《独立学院设置与管理办法》等针对具体民间办学形式所做出的制度规范。除此之外，还 有分布在教育部、财政部、国家税务总局、民政部等所发布文件中涉及的民间办学相关问 题的指导、规范和扶持措施等，由此在民间办学领域形成了多维度、多层次的法规政策体 系。 与其他教育类主体不同，针对民间办学的法规政策在制定和落实过程中有一定的特殊 性。首先，民间办学的相关法律政策体现了政府对民办学校的态度和定位，并在不同的历 史时期呈现出显著的差异，这进而影响了各种利益相关主体参与政策制定的可能性、积极 性及方式方法。例如，在 97条例中将民间办学视为“社会主义教育事业的组成部分”， 而《民促法》则进一步提出要将其纳入社会发展和国民经济规划。针对各级各类教育而 言，在 97条例中，社会力量办义务教育被视为对国家办学的补充，高等教育领域则没有 放开；而在《民促法》中则提出了财政应对委托承担义务教育任务的民办学校拨付教育经 费，并开放了民办高校的设立渠道。换言之，此类政策的设立不仅规范的是民间办学本 身，也是调节公办和民办关系的重要依据。伴随着民间办学政策环境的逐步宽松，不仅使 参与政策制定的民办教育机构更加多元化，公办教育机构也同样可能作为利益相关方参与 其中。 其次，民间办学相关的法规政策是对既有的各级各类教育法规政策的补充，后者的变 迁方向不仅会直接影响到前者的具体内容，而且会影响到民间办学利益相关主体的政策诉 求倾向。例如，在《教育法》、《高等教育法》、《义务教育法》、《职业教育法》等依                                                              2 在本文中，“民间办学”指的是国家机构以外的社会组织或个人，利用非财政性经费举办的教育机构，是对“社会力 量办学”和“民办教育”的统称，目的是为了涵盖不同时期国家的政策表达。同时，在文中亦可与“社会力量办学”和 “民办教育”交替使用。 2    据教育层级和类型划分所制定