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加快推进边境地区公共事务治理对策的研究 　　摘 要： 边境地区公共事务治理是经济社会发展中的一项重大课题。本文在调研分析了边境地区公共事务治理的经验做法和存在问题的基础上，建议加快凝聚多元主体治理共识，着力提升政府统筹治理能力，切实增强社会组织治理成效，全面吸纳社会个体参与治理，努力实现边境地区公共事务治理成效的最大化。 　　关键词：公共事务治理 边境地区 参与 　　中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）02-0383-02党的十八届三中全会首次提出“国家治理”的概念，要求着力推进国家治理体系和治理能力现代化。区域治理就是基于一定的经济、政治、文化和自然等因素而联系在一起的地域的政府、非政府组织以及社会公众对区域公共事务进行的协调和自主治理的过程。边境地区占全国陆地总面积的近四分之一，是我国开放合作的前沿和睦邻安邻的纽带。沿边地区开放发展不仅关系我国对外开放整体水平的提高，更关系到边疆稳定、民族团结、国家安全。在深入推进“丝绸之路”经济带和“21世纪海上丝绸之路”建设等新形势下，加快推进边境地区公共事务治理，促进经济社会可持续发展，是边境地区必须抓紧妥善解决的一项重大课题。 　　一、边境地区公共事务治理现状及存在问题 　　合作治理的任务在于充分激发各治理主体的参与活力，集中民智，凝聚合力，力争更大的利益交集，实现公共事务治理成效的最大化。长期以来，各级政府积极筹措各方面资金，主导推进教育、科技、文化、体育等社会民生事业，边境地区公共事务治理迈上了新台阶。以促进中越民间文化交流合作为例，防城港市民间力量借助特殊的地缘、亲缘和文化等优势，或者冠名越方球队，或者承担越方食宿费，或者赠送民族饰品，积极参与边民喜好的篮球、足球、武术、民俗等文化体育项目，诸如中越男女篮球友谊赛、“中国（东兴）越南（芒街）元宵节足球友谊赛”、防城区大板瑶“阿宝节（阿婆节）”等民间文化活动开展得有声有色，京族哈节、海上国际龙舟节、金花茶节、十万大山原始森林文化旅游节等文化节庆品牌渗入中越民间。经调研了解，政府引导民间力量参与合作治理的基本路径是：（1）民间自发性组织，邀请越方民间文体艺人或爱好者参与，不断扩大双方民间影响；（2）政府资助一定经费，帮助与越南官方联络和办理签证等手续；（3）政府与民间合作，总结经验，提炼内涵，共同提高；（4）由县区一级政府举办，民间积极参与，扩大“文化搭台，经济唱戏”效应；（5）防城港市一级政府主办、县区一级政府协办，民间广泛参与，打造区域内有较高知名度和影响力的文化节庆品牌。目前看来，该合作治理的成效明显。 　　尽管多元主体在边境地区公共事务治理中的作用越来越突出，但仍然存在一些思想、理念、机制等重大瓶颈，影响了合作治理的进程和成效。 　　1.合作治理思维方式尚未根本确立 　　受中国封建主义思想的长期影响，一些政府官员的主体-客体思维方式仍占主导，讲求平等合作的主体-主体思维方式尚未根本确立。在他们眼里，唯有政府才是公共事务治理的主体，社会公众只不过是政府发号施令、坚决贯彻服从的治理对象而已。伴随政府主体意识的不断强化，政府和社会公众关系陷入矛盾之中：一是人民主权被虚置，社会公众的主体意识在一系列的困惑中弱化，导致角色的错位甚至冲突。二是社会公众被看作政府管制对象和实现自身目的的工具，经常被公共权力边缘化，成为与政府相对立的力量。三是社会公众权利往往取决于政府的制度安排和价值取向。四是由于主体属性缺失，社会公众成为政府之外、需要警惕的异己力量，其利益得不到有效保障且在利益受损时常常感到很无助。此外，有些官员简单地将多元主体参与同削弱党的领导和执政地位联系起来，甚至格外警惕地认为，这是某些国家发生“颜色革命”的主要原因，进而影响了对它们的政治和法律认可、现行体制和决策管理的包容。 　　2.政府管理运行效果不尽人意 　　随着经济社会的跨越发展，边境地区公共事务治理中的矛盾和问题越来越多。政府直面基层和群众，管理服务的压力越来越大，存在着种种弊端：一是政府负担过大。受政府全能主义等影响，一些政府官员大幅度地增加群众收入和改善弱势群体生活困境的心情非常急迫，因而对一切公共事务和公共产品实行大包大揽，自上而下、一统到底，方方面面、无所不在。这对于原本财政趋紧的市、县级政府来说，无疑增添了许多不必要的压力。二是出现政府失灵。在公民社会兴起的过程中，政府行为所依据的传统权力在面对社会权力多极化时，其政治效应、经济效应、社会效应在一定程度上呈现对等趋势，必然导致经济效应和社会效应的增长，政府失灵在所难免。三是出现政府寻租。尽管一直强调推行公共资源在阳光下运行并且已有了明显效果，但还是不可避免地出现政府寻租现象，存在贿赂交易，进而导致社会资源浪费和政府公平公正性的丧失。 　　3.跨