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加快提升重大园区载体功能的研究探析 　　园区是区域经济的重要载体和平台，园区的经济竞争力就决定了所在区域的经济竞争力，如何进一步发挥园区在海门经济社会发展中的中坚作用，促进重大园区载体功能的进一步提升，已经成为关系海门在新一轮经济发展中能否实现成功转型和稳定快速增长的关键所在。 　　一、海门市重大园区载体功能的发展现状 　　江苏省海门市总面积1149平方公里，人口101万，下辖6个园区和6个乡镇。其中，6个园区包括1个国家级经济技术开发区—海门经济技术开发区、1个省级经济开发区—海门工业园区、4个市级产业园区—海门港新区、临江新区、海门高新区、三厂工业园区。海门六大园区贡献了全市80%以上的工业应税销售和的财政收入。 　　一是要素集聚功能明显。六大园区是海门区域开发、产业发展、项目和企业集聚的主要载体，2012年，海门市六大园区承载了全市近85%的在建超亿元项目， 集聚了全市95%的金银铜牌企业。六大园区也是海门对外开放、招商引资的主要平台和窗口，集聚了全市约87%的实际利用外资，自营出口额最高占全市的90%以上。 　　二是产业主导功能较强。六大园区对全市工业主导产业和产业集群的形成发展起着重要的支撑引领作用。目前海门市初步形成了生物医药和精细化工、电子信息、现代纺织等主导产业、先进装备制造、新能源、新材料等新兴产业主要产业都布局于重点园区，依托园区载体培育壮大近年来重点园区积极布局服务业，“十二五”规划中均提出较高的现代服务业比重目标，在全市产业结构调整中起着重要的推动作用。 　　三是创新引领功能显现。六大园区在海门市创新发展中发挥重要的引擎和示范功能。六大园区中，国家认定的高新技术企业约占全市53%，列入高新技术产业产值统计的企业占全市67%，科技活动人员占海门市56%，RD经费内部支出占全市50%。近年来，六大园区加快推进科技园建设，经济技术开发区的复旦大学科技创业园、海门工业园区的科技创业园、海门港新区的科技园区、临江新区的生物医药科技创业园、海门高新区的神舟高新区等为科技创新搭建优质的孵化平台。 　　四是产城融合功能起步。海门市重点园区的产城融合功能已处于培育起步阶段。至2012年底，海门市六大园区行政辖区面积约占全市土地总面积的48%，年末总人口约占全市的54%，城镇人口约占全市的80%，均高于土地面积比重。各园区都启动了新城规划，高标准建设，拉开了海门城市建设的新框架，未来有望形成主城区外的重要新型城区，是海门城市化速度和水平提升的重要载体。 　　二、海门市重大园区载体功能面临的主要问题 　　（一）要素集聚功能竞争优势尚不明显 　　近年来，长三角地区各类产业园区不断快速涌现，布局星罗棋布。而海门市距离上海和苏南的区位条件，西部园区不如南通市、东部园区不如启东市；港口条件不如吕四港、洋口港等，缺少一类开放口岸；在承接上海和苏南地区的产业转移，园区共建、合作等方面的发展步伐近年慢于南通、启东和苏北的一些地区。与苏南和上海的经济合作联动，尤其是园区合作共建、产业承接对接、协作配套等方面的实质性进展有待加快和深化。在吸引优势要素方面，海门六大园区可以超越周边园区的竞争优势尚不明显，需要在今后发展中进一步挖掘培育或提升完善核心功能，加快形成核心竞争力。 　　（二）产业主导和经济主体功能还有待提升 　　一是园区能级制约产业载体功能和经济功能的拓展。二是园区对区域发展的经济贡献还有待提升。三是产业集群和产业竞争力培育仍然任重道远。 　　（三）创新载体功能还比较薄弱 　　虽然海门市六大园区在全市科技和创新发展方面起着重要的引领作用，也是创新要素集聚、孵化和发展的主空间，但是，创新发展的大环境机制、关键要素条件等尚处于培育发展为主的阶段，总体创新功能还比较薄弱。目前海门市在国内外有较强竞争优势，创新能力强的企业和项目仍然较少。除市级人才政策外，各园区缺少对不同层次人才，尤其是新兴产业领军人才、科技人才、科技创业人才等引进和培育的进一步激励政策，总体人才吸引力度和效应不够明显。而主要园区尚处于开发建设初期阶段，经济社会发展水平和配套能力较低，进一步削弱了对人才的吸引力。 　　（四）空间载体及产城融合功能有待提升 　　一是园区空间布局和功能结构有待优化。二是园区土地利用和规划调控强度有待增强。三是六大园区之间的差异化定位和联动发展问题。 　　三、海门重大园区载体功能提升的路径 　　（一）以空间资源整合优化为主要空间推进方式提升海门园区的要素集聚功能 　　一是对内的空间资源优化整合。对内的空间资源优化整合，要坚持以要素规模效应为指导，以单位空间经济指标为衡量标准，把单位土地集聚规模以上企业数量、单位土地产出、单位土地财政税收、单位土地就业人数等指标纳入园区考核指标体系，整合一切优势资源，推动企业、