渔业补贴对海洋渔业资源的可持续利用的影响-渔业发展战略研究中心.PDF

渔业补贴对海洋渔业资源的可持续利用的影响 王 严 （中国渔业发展战略研究中心， 上海海洋大学 201306） 摘要：渔业补贴是渔业行业特有的政府作为或者不作为，而政府的这种作为或者不作为改变 了渔业行业的短期、中期或长期潜在利润。这些变化又进一步改变了捕捞个体的捕捞行为， 从而对资源的开发和使用产生重要的影响，导致了资源的过度捕捞。本文主要针对渔业补贴 带来的消极效果进行分析，从而使人们对于渔业补贴的政策的认识更深一步。 关键字：渔业补贴 渔业资源 可持续利用 1.渔业补贴的概述 补贴是国家为了某种需要向企业或居民个人提供的无偿补助。而渔业补贴主要是对渔业 生产、流通和贸易进行的转移支寸。渔业补贴形式多样，主要目的是为减少捕捞成本和投资 费用，可以分为减少作业成本的补贴、减少渔船建造或者维护的成本的补贴、以及直接的收 入支持和作为渔业管理计划的部分内容。 作为一个经济政策，重要的渔业大国特别是发达国家一直对其渔业实施补贴。 Milazzo(1998)的研究1则表明，全球海洋渔业每年得到的补贴额度在140到200亿美元之间， 这相当于全球渔业年总收益的 17-25%。如此高水平的补贴额度对于资源是影响是非常复杂 的，很多基于实证数据的研究表明，渔业补贴对于渔业资源的影响是负面的，也就是说从资 源保护的角度考虑，渔业补贴是一种有害的补贴，不但没有对资源的可持续使用起到帮助作 用，反而起进一步催生了对渔业资源的过度使用。 2 3 这方面的研究有：哈内森（Hannesson） 、莫利（Munro）和莫索拉（Sumaila） 、安乃 4 5 森（Arnason） 、希莱克（Schrank） 等。 1 M.Milazzo Subsidies in World Fisheries: A Reexamination.[M].World Bank, Washington DC. 1998. 2 Hannesson, R.Fisheries subsidies in the Nordic countries. Paper commissioned by WWF, 2000. 3 Munro,G.R. U.R.Sumaila.SubsidiesandtheirpotentialimpactonthemanagementoftheecosystemsoftheNorthAtlantic.InP itcher,T.,Sumaila,U.R.andD.Pauly(eds.):Fisheries Impacts on North Atlantic Eco systems: Evaluations and Policy Exploitations. Fisheries Center Research Report. Fisheries Center, University of British Columbia,2001. 4 Arnason,R.Fisheriessubsidies,ove4rcapitalizationandeconomiclosses.Inovercapitalizationandsubsidiesin EuropeanFisheries:Proceedingsofaworkshop,Portsmouth,U.K.,28-30October1998.Portsmouth:Centerfor theEconomicsandManagement of Aquatic Resources of the University of Portsmouth. 5 Shrink, W. E. Introducing to fisheries. FAO Fisheries Technical Paper 437.Rome:FAO,2003. 2.海洋渔业资源的可持续使用 可持续发展就是“在不影响子孙后代满足其需要的能力的情况下满足当代人们的需要的 发展”6 。这种发展与生活质量有关，不应当与经济增长相浑淆，尽管在我们现代世界系统 中两者显然有密切联系。可持续发展的其它定义和规则以各种方