四川白蚁防治机构建设管理的现状分析及对策建议.docVIP

四川白蚁防治机构建设管理的现状分析及对策建议 　　【摘 要】 本文主要阐述了当前四川省白蚁防治领域行业发展的现状及其存在的问题，并针对性的提出具有可操作性的实施意见，同时指出了四川省白蚁防治的行业管理和发展方向。 　　【关键词】白蚁防治；资质；年检；市场竞争；公司化转轨 　　四川白蚁防治机构建设管理现状如何？本文就此做出分析，并提出相关对策建议。 　　一、白蚁防治机构资质监管不到位和无法到位的问题，需要我们改进管理措施 　　资质监督管理问题集中表现在以下三个方面： 　　（一）资质年检标准偏高影响了资质监管的到位。原有四川省白蚁资质管理办法中，以年度30万平方米的防治灭治面积为最低要求。[1]目前存在一些白蚁防治机构无法达到该面积的情况，一些机构为获得资质审批通过被迫提供虚假资料；个别机构因为达不到最低要求，干脆不按规定进行资质注册；而对于延期不申报的某些地方白蚁机构，在下次申报时应当如何处罚，省房协并未制定相关处罚措施。地方初审机构也往往忙于其他行政事务，难以为当地的白蚁防治机构资质年检提供真正的优质服务。 　　（二）对无资质运营的白蚁灭治公司监管存在缺位现象。目前活跃于各地城市的无资质运营的白蚁灭治公司较多（以成都为例：成都地区无资质运营白蚁灭虫公司据统计不少于20家，而整个成都市已经取得资质的机构仅13家），但他们并未纳入行业管理范畴。 　　（三）白蚁防治在水利工程、核电工程、文物古建、交通通讯、农林果木和园林绿化等领域的覆盖率太低，不能充分发挥白蚁防治在防灾减灾和保障经济建设成果中的积极作用[2]。 　　比较典型的是水利堤坝领域的白蚁防治领域。这些无白蚁资质的本地的灭虫公司和在本地经营的外省白蚁防治机构无拘无束地在四川市场上开展业务，缺乏管理，导致超低价竞争，劣质防治。水利机构利用这种管理的空档和混乱进行压价操控，进而对当地具有白蚁防治资质的防治所和其他具有资质的正规机构造成了严重损害。这种状况割裂了市场，削弱了省房协的白蚁防治灭治管理，也无法真正提升本土白蚁机构的技术能力和市场竞争力，最终可能被广东、湖北等白蚁灭治强省的产品和技术所替代。 　　对应上述问题，建议采取以下改进措施： 　　第一、既调整防治机构资审标准又严格处罚手段，确保资质监管到位。 　　建议改变资质审查标准，以年度收入作为资质等级的标准取代防治面积，避免部分机构难以达标而提供虚假资料或不愿参加评审。年度收入标准可确定为：1级白蚁防治机构年收入100万，2级白蚁防治机构年收入50万，3级白蚁防治机构年收入25万，暂三白蚁防治机构年收入不限。同时规定，对于超期不注册资质的机构进行处罚，取缔其资质且三年内不批准其资质，协会网站公示处理结果，必要时加大处罚力度。 　　日常资质管理中，省房协杨会长提出：简化办事程序，严格资质办理时限要求。各地授权协会在办理防治单位进行预审时，不得人为障碍。由于资质采用核准制，符合申报要求的，应尽快办理，对缺少要件的单位，应履行一次性书面告知义务。[3]针对目前存在一些授权的初评机构由于种种原因不能配合开展白蚁防治机构申报资质的情况；建议省房协取消地方白蚁初评机构的授权，直接纳入省房协管理；将白蚁资质登记、推广统一由省房协审批办理；这样既减轻地方负担，又便于白蚁机构注册和入会。 　　第二、加强对无资质白蚁防治机构的监管。 　　一方面，通过专委会引导外部先进技术普及到防治机构，管控非资质机构扰乱市场的行为，支持行业内机构的法律维权，监督和处罚破坏行业违规行为。特别注意提高水利工程虫害防治机构应对水利部门的议价能力，避免价格恶性竞争。 　　另一方面，鼓励相关的虫害防治机构都办理白蚁资质并加入省房协白蚁专委会，实现行业自律；同时商请物业管理部门配合监管白蚁防治机构，规定物业服务企业禁止没有白蚁灭治资质的机构进入小区违法灭治，物业企业如果不履行的，由当地物业协会作不诚信扣分等处罚，直至降级处理，并与本会两年一度开展的物业企业诚信评级工作相结合。[4]协会还可加强与当地工商部门的年检工作配合，使无白蚁资质从事白蚁业务的机构在工商年检时受到相应处罚。 　　二、白蚁防治事业单位向公司化转轨的趋势需要我们顺应这一变革 　　随着事业单位改革的推进，目前事业编制白蚁防治机构将有可能转变为公司模式化运作，白蚁机构为民众提供公司化服务将成为必然之路。如果省房协不能顺应这一变革，不能跟这些白蚁防治机构建立更紧密的关系，不能提供更加有效的服务，那么将丧失他们参与行业协会的积极性，行业管理也将难以覆盖其身。 　　面对这一趋势，要求我们顺势改变工作方法：构建紧密的四川全省白蚁防治机构联系网，动员改制公司都加入省房协，成为白蚁专委会成员；入会后要让其在组织中充分享有权力，在专委会内具有发言权，动议权；专委会将拿出专项资金以案例