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因势利导创新的模式拓展路径 　　摘 要：在我国经济处于“三期叠加”的“新常态”下，党中央将大众创业、万众创新上升到了国家战略，把激励大众创业创新，作为拉动经济增长的新引擎。为促进农村发展，减少农村贫困人口，2015年末，国务院办公厅发出的《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》更是把农民工返乡创业纳入到“大众创业、万众创新”的范围内。创业艰难，农民工创业更难，唯有政府积极提供创业条件，制定政策，改变思路，为返乡农民工创业提供良好、宽松的环境，农民工创业的路才能越走越宽，越走越广，让特殊的“创客”创造特别的精彩。 　　关键词：农民工 返乡创业 创业服务 　　“十三五”时期，我区全面建成小康社会的重点和难点是解决“短板”地区和群体面临的问题，而广大农村牧区则是“短板”最集中的地区，农牧民增收又是困扰农村牧区发展的一个关键问题。各级政府通过强化服务推动农民工返乡创业，对于促进农村脱贫致富，助力我区如期实现全面小康目标具有重要的现实意义。 　　一、促进农民工返乡创业，助推农村共圆小康梦 　　（一）农民工返乡创业为传统农业转型升级发挥了先驱和引领作用 　　在经济发展进入新常态的背景下，农业同样需要完成传统产业结构的优化转型升级。农民工返乡创业，大部分是从事现代农业，这些接受了城市熏陶的优秀青壮年返乡创业，将外出务工掌握的市场意识、互联网思维，先进科学技术和生产方式，现代经营理念和产业发展模式，与家乡的各种资源进行整合，因地制宜发展特色规模化种植、养殖业及农副产品加工业等农业产业，促进农业生产向产业化、规模化、专业化方向发展，推动农村地区一二三产业融合发展。同时创业形成的集聚效应优化了当地原有的产业结构，使配套和相关产业均得到了协同发展，这为激活农村经济自主增长的内生动力，真正实现农业转型升级起到示范和引领作用。 　　（二）农民工返乡创业为推进新型城镇化增添了强劲动力 　　返乡创业农民工是连接城市和乡村、发达地区和欠发达地区的重要纽带。农民工返乡创业，虽然是农民工自身发展方式的转型，但它带动了城乡之间，在市场、资本、信息、技术、管理、人才和理念等方面的密切联动和融合。返乡创业不仅推进了优势资源由城市向农村、由经济发达地区向不发达地区的逆向流动，也带动了资本、技术和劳动力等要素向小城镇集聚，为区域经济发展增添了动力，支撑起城镇化的产业基础。与此同时，发展小城镇的基础设施和配套产业，能够使公共服务向乡村延伸，为打开城镇化和新农村建设协同发展新局面，做出了重要贡献。 　　（三）农民工返乡创业为推进农民就近转移就业和脱贫致富挖掘了新潜力 　　过去，农民工“打工一人、致富一家”，对于社会仅起到“做加法”的效应，而今，农民工“返乡创业、带动一方”，则对社会产生“做乘法”的“倍增效应”，形成“一人带动多人就业”的积极局面。农民工返乡创业不仅有利于其自身价值的实现、经济效益的提升，也通过创业带动就业，让更多乡亲可以就近就业。既盘活了土地资源和存量劳动力，也发展了农业，反哺了农村，更带动了农民增收创收，对于加快农村脱贫攻坚至关重要。与此同时，大量农民工返乡创业，会催生一批新型职业农民、农民企业家和新乡贤等，他们以自己的经验、学识、专长、技艺、财富以及文化修养参与新农村建设和治理，对凝聚人心、促进和谐、重构乡村传统文化具有重要意义。 　　二、完善服务体系，助力农民工实现创业梦想 　　（一）加强沟通，以乡情引导返乡创业 　　近年来，国家和自治区以及各盟市都密集出台政策，支持现代农业和农村发展，包括发展农村电商、农业信息化、金融服务现代农业等，农村经济发展面临着前所未有的机遇。 　　由于本地人才具有稳定性强、文化相通、容易融合等特点，吸引在外能人回乡创业能较快地推动本地的经济发展。如何吸引在外能人回乡创业建设家乡是目前很多农村面临的一大难题。为此：一是要营造浓厚氛围。要把促进农民工返乡创业作为招商引资的重要内容，建立与在外能人沟通联系的长效工作机制，全方位、多层次、多角度向在外能人宣传介绍家乡的巨大变化，了解其在外创业情况，帮助其解决实际困难，以乡情感化吸引在外能人回乡投资创业，形成“人回乡、企回迁、钱回流”的生动局面。二是强化宣传引导。建立返乡创业咨询处，负责对现有政策解释说明，为有创业意向的人提供指导。要树立一批返乡创业典型，广泛宣传其创业事迹，组织典型人物现身说法，提高全社会对返乡创业的认识，发挥先进典型的示范、带动作用。 　　（二）因势利导，找准创业方向和项目 　　据相关学者调查，农民工创业的初始投资额平均为10.9万元，42%来自于自己的打工积累，58%来源于借贷，可见农民工返?l创业是有条件、带成本的危险尝试，一旦创业失败，不仅自己多年积攒的积蓄血本无归，还有可能背负沉重的债务负担。因此对于农民工返乡创业，关键是根据自