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厦门的模式 推进建筑业农民工参保 　　1995年1月1日，《厦门市职工工伤保险暂行规定》颁布实施，但建筑工地上的农民工因行业特殊，用工主体、劳动关系及工资计发形式等复杂、多样化，多年来一直没有参加工伤保险，而这些企业风险又较大、工伤事故较多，尤其是农民工在发生工伤伤亡后医疗救治、经济赔偿等待遇及善后工作较难依法处理，不但工伤职工的权益得不到充分保障，甚至引发、激化矛盾，影响社会发展稳定。社会保险行政部门在工伤认定、伤残鉴定及待遇处理方面也遇到种种困难，企业多方面的逃避、阻挠，行政成本高、效率低，究其根源是没有参加工伤保险，无法按现行工伤保险的模式参保。 　　2005年，针对此问题，当时的厦门市劳动和社会保障局决心破解这一难题，将建筑等高危行业农民工参加工伤保险作为2005年工作的重点，在当年初牵头组织相关部门对建筑行业农民工参加工伤保险的现状、参保存在的困难、实际操作中技术层面的问题进行了深入的调研，对参保困难的原因与对策进行深入探讨、分析，主要存在两个问题。 　　一是建筑企业有其自身的复杂性和特殊性，在建设工程项目中就存在有工程施工总承包企业、专业分包企业、劳务分包企业等多个用工主体，且建设工程项目工地上临时用工性强、用工时限短、员工流动性大，工资计发形式多样化及实行劳务分包、层层承包经营等因素和特点，使建筑企业在建工程项目的农民工参保存在较大困难。二是工伤保险有其固有的