固定资产配置效率的研究.docVIP

固定资产配置效率的研究 　　摘 要：固定资产是开展业务活动不可缺少的一项基础性资源，其配置效率的优劣直接影响履职效能的发挥。本文从履职视角出发，结合人民银行固定资产配置现状，构建资产配置效率模型，通过对建模结果进行多角度分析，寻求影响资产配置效率的主要因素，为人民银行分支机构优化固定资产配置实现效率最大化提出建议。 　　关键词：资产配置；配置效率；最优化 　　中图分类号：F832.2 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2017（8）-0079-05 　　固定资产是保障人民银行履职的重要物质基础，同时也是预算资金使用效益最直接的物质反映。其配置的充足性、合理性、直接关系到人民银行各项业务的正常开展。近年来，随着预算绩效管理要求不断提高、资产配置标准建设逐步推进，在规范性和效益性的双重标准下，如何使固定资产达到最优化配置，以有效保障人民银行高效履职，成为当下资产管理的重要方向。本文在遵循国家资产配置管理政策的基础上，结合人民银行业务特点，探索构建固定资产配置效率模型，分析影响固定资产配置效率的主要因素，为推动资产配置标准建设的科学有效、实现资产最优配置提供参考。 　　一、固定资产配置效率文献综述 　　资源配置效率是经济学研究的重要对象，现代经济学认为经济体必须对有限稀缺性资源进行合理配置，用最少的资源耗费生产出最适用的商品和劳务，获取最高收益。政府资产配置效率的高低，对一个国家或一个地区的经济发展都有着极其重要的影响。 　　（一）国外文献综述。经济效率理论最早由Farrell提出，他指出一个企业的效率包括两个部分，即技术效率和配置效率。之后，Roger B.Myerson认为，将部门预算与资产占用相结合研究是一个典型的三阶段不完全信息博弈，由于财政部门无法直接获取预算单位偏好的资产总状况，即使他向预算单位进行询问并得到他所需要的回答，这些信息也不是完全可信的。Micheal Lyons认为，政府应该建立特别行动小组，由特别行动小组和被选定的其他部门向财政部门提出建议，再由财政部门依据政府目标对公共部门资产进行管理和处置。澳大利亚资产管理合作组（AAMCOG）指出，资产的用途是提供公共服务的，在决定配置资产前，相关部门必须考虑到所有的相关因素。 　　（二）国内文献综述。国内理论界认为，目前我国事业单位资产管理普遍存在闲置浪费、利用率低、流失严重等现象。李渝萍（2004）认为财政预算无法对资产形成产生有效约束，致使固定资产出现配置不公、重复购置与浪费严重的现象。庄序莹、毛程连（2006）认为，每个部门应购建的资产类型、数额，以及资产配备的标准应作为合理国有资产形成机制的重要组成部分。董宏波（2009）认为，目前较多行政事业单位的国有资产缺乏配备标准，现有的一些配备标准也存在指标过粗、幅度过大和不符合实际、约束力不强的问题。龚科（2014）认为，目前绩效管理大多停留在定性方式上。他采用定性与定量相结合的方式对人民银行固定资产配置、使用、处置等环节设立绩效管理评价指标体系。汪晓丽（2014）指出，由于存在利益多元化、?A算管理不到位、后评价体系不完善等问题，固定资产配置效率有待提高。同时在资产配置效率提升路径、效率衡量体系及低效配置约束机制等方面提出相关建议。张迎春（2015）认为，基层央行固定资产管理中存在“重价值、轻管理”、“重程序、轻监督”、“重操作、轻评估”等问题，他提出通过建立固定资产管理绩效评价指标体系等途径，可实现资产动态管理监督，达到资源合理配置的目标。 　　纵观国内外研究现状，绝大多数行政事业单位，当前资产配置不尽合理。固定资产未得到充分、有效的利用，易造成资源的闲置和浪费，严重制约资产使用效益的发挥。因此，配置标准建设应以实现配置效率最优为目标，以更加充分地发挥固定资产标准化配置的作用。本文主要从人民银行履职角度出发，通过研究现有固定资产配置标准的效率问题，找出影响固定资产配置的主要因素，并提出优化建议。 　　二、固定资产配置现状分析 　　（一）概念界定。固定资产是指使用期限在1年以上、单位价值在2000元以上，且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。固定资产配置包括规模配置和结构配置两方面，规模配置即增量配置，是对某段时间购置的固定资产进行配置；结构配置即存量配置，是对现有已经配置但不适宜的固定资产进行再配置。本文所指的固定资产最优配置是指通过调整固定资产规模配置和结构配置，实现两者最优组合，达到配置效能最大化。 　　（二）配置标准建设情况。目前基本形成的配置标准主要有以下两类，一类是国家层面制定的统一标准，主要包括：一是党政机关办公用房建设标准。该标准根据级别和性质，将行政单位分为五类，各类均按行政级别明确了办公用房的建筑标准、装修标准及人均使用面积指标等。二是公务用车购置标