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前移审计监督预防腐败滋生工作机制的研究 　　摘 要：阐述反腐倡廉须在关口前移上下功夫，关口前移在反腐倡廉中的必要性和作用。将研究视角定位于审计免疫系统的预警功能上，重点从领导干部用人关上，权力配置和制度执行上，重要人员、重点领域和关键环节上，对资金使用和财务的管理上，重大基建投资项目上五个方面研究如何将审计监督关口前移，让它提前发出警报，使其在反腐倡廉中起到关键预防作用。 　　关键词：反腐倡廉；审计监督；关口前移；对策 　　中图分类号：D262 文献标识码：A 　　反腐倡廉须在关口前移上下功夫。胡锦涛同志在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话中就深刻阐述了切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点，并强调要加强惩治和预防腐败体系建设，不断提高预防腐败的能力和水平。贯彻落实这一重要讲话精神，不断取得反腐倡廉建设的新成效，需要创新思路，着力在关口前移、突出预防上下功夫。 　　王岐山同志提出的监督执纪“四种形态”，即党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。 　　关口前移有利于掌握反腐倡廉的主动权。依靠制度反腐倡廉，是有效解决腐败问题的科学选择、根本出路。制度反腐包括惩治和预防两个方面，也就是坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，建立以预防为主的综合惩防体系。借鉴和吸收古今中外反腐倡廉的正面和反面经验，遵循制度反腐的总体战略要求，把反腐倡廉的关口前移，有利于牢牢掌握反腐倡廉的主动权。 　　关口前移是深入开展反腐败斗争与增强反腐倡廉建设实效性的需要。加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，求实效，既是根本目的，又是基本保障。如果不求实效，仅是说说而已，没有实际行动，反腐败就会只是走过场；而如果没有实效，人民群众就会对反腐败失去信心，反腐败斗争就会失去人民群众的理解、支持与监督。 　　近年来，虽然反腐败斗争深入开展与推进，取得了一定实效，但腐败现象仍然在滋生蔓延，这说明腐败本身具有顽固性、隐蔽性、长期性，也说明单纯依靠惩治来反腐败具有局限性。反腐败斗争的严峻现实告诉我们，一定要从事后惩治、被动查处的窠臼中跳出来， 加大力度解决治本与预防的问题。只 有将关口前移、突出预防，才能从源 头上铲除滋生腐败的土壤和条件，使 反腐败斗争真正取得实效，直至彻底 铲除。 　　关口前移是在反腐败斗争中占领主动权、摆脱被动局面、巩固斗争成果的需要。开展反腐败斗争，严厉的惩治是必需的，但惩治带有滞后性和被动性，且为事后震慑、亡羊补牢，而腐败造成的损失已经是事实。这就提醒我们，反腐败不能只当“消防队员”，不能让腐败现象牵着鼻子走，被动应付，疲于办案、在于查处。只注意查办具体案件，不注重从源头上抓起和预防，往往防不胜防、查不胜查、铲除不彻底。关口前移是对反腐败斗争特点与规律的准确把握和具体运用。实践经验告诉我们，对经常出现的问题要从规律上找原因，对反复发生的问题要从制度上找原因，对于长期没有很好解决的问题要从体制机制上找原因。只有将关口前移、突出预防，以预防为主、主动出击，切断和铲除产生腐败的链条和土壤，才能巩固反腐败斗争的成果，掌握反腐败斗争的主动权。 　　关口前移也是对干部的关心和保护。因此，关口前移、突出预防，加强对干部的经常性教育和日常监督管理非常重要，发现苗头性、倾向性问题时早打招呼、早提醒、早预防，不让“一失足成千古恨”的悲剧重演，也是以人为本的具体体现。审计监督关口前移需要在以下五个方面下功夫。 　　1.前移审计监督，把关口前移到领导干部的用人关上，杜绝“带病上岗” 　　选人用人关是反腐倡廉的第一关，需要通过深化干部人事制度改革，将防范关口前移到选人用人的每个程序、关键环节和具体操作上。如积极、稳妥开展经济责任审计工作，加大任前、任中经济责任审计力度，领导干部换岗离任前必须实行“先审计、后离任”的原则，对发现问题的领导干部一律不予提拔，在结果运用上给审计部门人事任用建议权，充分发挥审计预警防范作用。坚持正确的用人导向，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、思想上与行动上相一致、群众信得过的干部选拔上来。 　　2.前移审计监督，把关口前移到权力配置和制度执行上，避免大权独自包揽 　　绝对的权力导致绝对的腐败。腐败是权力滥用的结果，因而科学配置权力、合理分工，制定相关制度并有效地执行制度，是预防腐败的关键所在。在制定制度时，审计要审核是否与上级有关文件相符，是否有冲突，在执行制度的过程中是否严格按有关制度执行，是否有打折扣等，如该上会集体讨论的内容或事项是否有上会研究讨论和表决，有关专业领域