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发展成人教育 提高农村劳动力的素质 　　摘要：实现农业增效、农民增收、建设社会主义新农村，必须提高农村劳动力素质，发展改革成人教育是提高农村劳动力素质的有效途径。针对目前成人教育存在的问题，提出了发展改革成人教育的对策。 　　关键词：成人教育　改革对策　农村劳动力素质　农民增收 　　 　　0　引言 　　 　　党的十七届三中全会专题研究农业农村农民问题，强调中国现代化的成败取决于农业，没有农业的现代化就没有整个国家的现代化。当前，我省正在加快城镇化建设进程，总体已进入以工促农、以城带乡的关键时期，新一轮农村改革为全省农业农村发展提供了新的机遇。我们要坚持把“三农”工作作为全党工作的重中之重，以建设社会主义新农村为总揽，以确保粮食安全为根本，以农民增收为核心，以发展农村社会事业为重点，以基层政权建设为关键，不断把农村改革发展推向前进，进一步构建城乡经济社会发展一体化新格局。提高农村劳动力素质对实现农业增效、农民增收、建设社会主义新农村具有重要意义。 　　 　　1　提高农村劳动力素质的重要性 　　 　　提高农村劳动力的受教育程度，全方位提高劳动力素质是增加农民收入，提高农民生活质量的主要途径。通过推动农村教育事业发展等有效的手段和措施，多层次、多途径地实施提高农民整体素质的工程，不断培养有文化、懂技术、会经营、懂法律的新型农民，是农业和农村发展的重要任务。 　　1.1　河北省农村劳动力的现状分析：河北省是个农业人口大省，据调查，2007年末总人口已达6943万，其中农村人口达5550万，农村劳动力资源近3000万，剩余劳动力约占劳动力资源的1／4。河北省农村劳动力呈现出六多六少现象，即：体能好的多，技能好的少：未接受培训的多，接受培训的少；简单体力型务工多，复杂技术型务工少；从事低价位劳务多，从事高价位劳务少；不会保护自身权益的多，法制观念强的少；具有初中文化的多，具有高中以上文化的少。农村劳动力的总体素质不高，要想使农村剩余劳动力有效转移，获得就业机会，关键是通过教育培训提高劳动力的文化素质，提升人力资本的质量，这样才会在市场经济中具有竞争优势。 　　1.2　农村劳动力素质高低对解决“三农”问题的影响：首先，它影响农业科技进步与技术推广。由于农民科技文化素质低，导致其对新技术、新成果、新信息反应迟钝，缺乏接纳、消化、吸收能力，良种技术、无公害技术等先进的农业技术推广效果大打折扣。一些先进的技术如计算机技术等无法在农业中应用。其次，它影响了农民驾驭市场的能力，从而影响了农产品的商品化程度。由于他们缺乏相应的市场知识和观念，常常导致市场趋同现象，结果造成生产和销售的被动，产品不适应市场的要求，影响了农民收八的提高。美国经济学家舒尔茨认为，人力资本是决定农村剩余劳动力能否转移的决定性因素，人力资本越高，农民从事非农经营的机会就越多，其从事非农的报酬也越高。 　　1.3　提高农村劳动力素质是解决农民增收的根本：解决农民收入问题，最重要的是扩大农民就业。要内外结合、多措并举，既要挖掘农业内部的增收潜力，做足种植业结构调整、耕地精耕细作的文章，积极发展特色农业、生态农业和旅游观光农业；又要拓展农村二三产业的就业增收空间，还要广辟外出务工经商的转移渠道。把壮大县域经济作为一项大战略，积极发展农村二三产业，加快乡镇企业发展和小城镇建设，为农民创造更多的就业和增收机会。农村劳动力素质低下既制约了农村劳动力转移，也制约了农村劳动力从业层次的提高，因为缺少文化的农民们只能选择在建筑、运输等领域从事体力劳动，经济蓬勃发展，则房地产业升温，运输业繁忙，农民工的用武之地增多。相反，一旦经济萧条，则备受经济学家关注的“农民工回流”现象就会出现，农民劳动力转移和经济发展周期的固有联系就会表现出来。由此可见，加强对农村劳动力资源的开发，加强对剩余劳动力的培训都是当务之急。 　　 　　2　农村成人教育现状 　　 　　2.1　农村劳动力转移培训取得了一定成绩在各级政府和有关部门的共同努力下，一方面，加大资金投入力度。在2003年培训工作启动不久，省政府就专门划拨资金1500万元用于农村劳动力转移培训，并要求在阳光工程实施期间省级财政每年安排不低于1500万元作为专项经费扶持农村劳动力转移培训的工作，以确保这项工作的有效开展。如河北省迁安市实施“农村劳动力转移阳光工程”。2004年以来，加大扶持力度，强化资金保障，该市地方财政累计投入农村劳动力转移培训补助资金200多万元，鼓励农民参加技能培训，减轻了农民参加培训的经济负担，调动了农民参加技能培训的积极性。免费培训，3年培训一次，达到“人人有技能，家家有人员，月月有收入”目标。3年来，累计培训农村劳动力3.1398万人，大大地提高了参训人员的就业技能，80％以上的学员通过培训并实现了转