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发挥会计监督的作用确保扶贫资金精准管理 　　[摘要]我国扶贫攻坚战已经进入关键的决战时期，中央及各级地方政府为实现2020年全国贫困人口整体脱贫的总体目标逐步加大了资金的投入力度。然而，扶贫资金被贪污、挪用、冒领、闲置、浪费等问题并没有得到根本的解决。文章以近年来国家审计署的审计报告和审计公告为依据，通过对扶贫资金出现问题的原因分析，发现扶贫资金从预算到使用以及效率评价都缺少强有力的会计监督。为此，文章提出构建扶贫资金的会计监督体系以及完善预算核算体系的对策和建议。 　　[关键词]审计报告； 会计监督； 预算体系； 公共资源 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201731187 　　1前言近年来，国家逐步加大扶贫资金的投入力度，多渠道增加扶贫开发投入。2011―2015年，中央财政扶贫资金从272亿元增长到46745亿元，年平均增幅183%，2016年中央财政和省级地方财政专项扶贫资金首次突破1000亿元。其中，中央财政扶贫资金667亿元，同比增长434%，省级财政超过400亿元，同比增?L50%以上，减少贫困人口1000万以上。然而，与此同时，国家审计署的审计报告披露的扶贫资金的管理问题依然突出，如何加强对扶贫的管理是迫切需要解决的问题。 　　2财政扶贫资金在管理和使用上存在问题及原因分析 　　2014年6月和2016年6月，国家审计署先后两次发布公告并向全国人大常委会汇报审计工作报告，披露了扶贫资金存在的问题。 　　审计了40个县的扶贫资金5013亿元，违法违规资金1027亿元，占抽查资金的2036%。主要问题有： 　　部分资金分配未充分考虑建档立卡贫困人口情况； 　　大量扶贫资金被虚报冒领或违规使用 　　扶贫资金闲置或损失浪费严重 　　仔细研读这两份《公告》和《报告》，我们发现造成财政扶贫资金存在问题的原因有以下几个方面。 　　21投入渠道分散，统筹整合不到位 　　我国财政扶贫资金投入和管理机制的特点是“分项投入，多头管理”。这些扶贫资金的使用和管理部门涉及财政部门、各级扶贫办、发展改革委、民委、农业部、林业部和残疾人联合会等。这种多部门管理的方式，虽然可以调动和鼓励更多的社会职能部门积极地参与到扶贫工作中来，但是，也给扶贫工作的统一安排带来了不少的沟通障碍，使得扶贫资金缺乏有效的协调，经常出现多项资金投入同一项目、同一成果冲抵多项任务的现象，从而增大管理资金的成本，降低了资金使用的效率。 　　22基层监管薄弱，资金被骗取或违规使用 　　在实际工作中，财政扶贫资金的无偿性大大激发了基层地方政府“抢夺”资金的原始动力，由于我们还没有形成一套完整的、透明的、可操作的基础数据收集方法，导致虚报贫困人口，套取大量扶贫资金的行为屡禁不止，而一旦取得了大量的扶贫资金，出于政绩和下年度预算安排的考虑，有些地方政府巧立名目，违规使用。2013年抽查的扶贫资金中就发现了此类违规资金234亿元，占抽查总资金的184%。2016年抽查中发现有151亿元（占当年抽查资金的301%）被虚报冒领违规使用。 　　23部分扶贫项目无法实现预期效果导致损失浪费 　　按现行办法规定，需要资金的贫困户是不能直接接受资金的，要想接受资金，前提是进入当地政府和扶贫办申报的项目中，而项目的申报和实施却缺乏群众的参与，导致有些项目在申请资金后无法具体落实，造成大量损失和浪费。2013年抽查的审计报告中显示有443268万元的扶贫资金形成损失浪费，此外，还有227亿元扶贫资金闲置1年以上。2016年的情况更为严重，有87亿元的扶贫资金闲置或损失浪费，占被抽查资金的1735%。 　　24资金分配未与贫困人口数据有效对接，未严格按规定筛选对象 　　由于我们还没有形成一套完整的、透明的、可操作的基础数据收集方法，有的地方也未严格按规定条件筛选扶贫对象，加之贫困家庭和贫困人口的传统思想和脸面等问题，有些贫困人口长期得不到资助，而有些非贫困人口却大量消耗扶贫资金，导致部门地区人民对扶贫工作的不信任等问题。2016年的审计工作报告中抽查云南省寻甸县2015年发放的1339笔扶贫到户贴息贷款6560万元中，仅有711笔3433万元（占52%）发放给了建档立卡贫困户。 　　25部分扶贫项目未按规定履行程序，在个人账户上存放扶贫资金 　　对于扶贫资金的传递和使用环节，县级有关部门和乡镇政府都负责项目的实施，都是具体的报账单位。但是由于种种原因，个别乡镇政府虚开报账凭证，将报账资金存放于个人账户的情况时有发生，直接导致扶贫资金脱离正常监管。 　　扶贫资金之所以会出现这些问题，固然有管理机制不到位、行政监管力度不够、分配因素不完善等原因，但是，我们认为，财政扶贫资金的拨付、使用毕竟是一种具体的资金运动形式，既然是资金运动，扶贫资金