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发挥财政职能的作用 促进长白山旅游业发展 　　摘 要：作为中国十大名山的长白山，拥有得天独厚的自然资源和发展旅游业的巨大潜力。近年来，伴随着全国旅游热的迅速兴起和吉林省重视长白山旅游业程度的不断加深，长白山旅游业取得了长足的发展。机遇与风险并存，在迅速发展的同时，长白山旅游业也存在着各种亟待解决的问题。针对长白山旅游业发展所面临的困难，从发挥财政职能作用角度入手，提出了促进长白山旅游业发展的对策建议。 　　关键词：长白山；旅游业；发展；财政职能 　　中图分类号：F293 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）35-0078-02 　　长白山是中国十大名山之一，风光秀丽、景色迷人，因其主峰白头山多白色浮石与积雪而得名，享有“千年积雪为年松，直上人间第一峰”的美誉。她位于欧亚大陆东端、吉林省东南部，地处延边朝鲜族自治州和白山地区境内，主峰海拔2 749米，海拔2 500米以上的山峰有16座，总面积8 000余平方公里，素有“立体资源宝库”之称。 　　一、长白山旅游资源的概况 　　（一）基本情况 　　近年来，长白山博大、雄浑的英姿日益为世人所关注。1980年，经联合国教科文组织批准，加入“人与生物圈”保护区网，成为世界自然保留地之一；1986年，经国务院批准，长白山自然保护区被列为国家级森林野生动物类型自然保护区；1992年，被世界保护区联盟评定确认为国际A级自然保护区；2001年，被国家旅游局评定为国家首批AAAA级旅游区；2003年，被国家命名为中华十大名山。 　　（二）接待游客情况 　　2005年“十一”黄金周期间，长白山旅游景区共接待国内游客2.17万人次，实现旅游收入212.88万元人民币，分别比上年同期增长64.4%和72.1%；接待入境旅游者0.16万人次，比上年同期增长3% 。仅10月3日一天就接待游客 5 538人次，同比增长119%，是长白山景区历史上接待人数最多，效益最好的一个黄金周。 　　（三）巨大的发展潜力 　　1.自然资源优势。长白山旅游资源博大丰厚，天池、瀑布、大峡谷、温泉群、长白林海、高山花园以及世界罕见的从温带到极地的植被垂直分布带等景观，处处诱人，驰名中外，是拥有“神山、圣水、奇林、仙果”盛誉的旅游胜地。除生态旅游资源外，长白山森林资源、野生动植物资源、水电资源、地热资源、绿色食品资源、矿泉水资源等也极为丰富。 　　2.景区建设潜在优势。一是景区建设具有可开发性。长白山景区的多数景点都处于较原始的状态，未能充分展现出其山、水、林、田、洞、雪、泉的突出特色，需经历不断的开发和培育。因此，长白山景区在档次的升级和新景区的开发上有巨大的潜力。二是景区建设具有可操作性。长白山景区丰富的旅游资源因开发形式的单一，至今未形成长白山旅游的最佳格局及精品路线，难以给游客足够的吸引力，在全国所占份额较小，旅游线路在全国属“冷线”。因此，长白山景区在开发形式、旅游线路调整和重新布局上具有较大的操作空间。三是景区建设具有可增收性。长白山景区因开发形式单一、档次不高、景点分散，在旅游开发上远不如其他名山。门票在全国各知名风景区最低（以门票为主的旅游收入为3 000万元/年，是泰山1/10，黄山的1/20），年接待人数最少（年均游客人数2 620万人次，不及其他名山的1/2）。因此，长白山景区的旅游开发具有广阔的发展前景。 　　3.重大基础设施项目的启动优势。目前，长白山旅游机场建设项目已经开始动工，长松高速公路和长白山环山公路建设项目前期准备工作基本就绪，东边道铁路建设项目也已经立项。这些重大基础设施建设项目的立项开工，给长白山景区的发展提供了千载难逢的发展机遇。 　　4.政策优势。一是省委、省政府比较重视，结合实际帮助景区解决矛盾和问题。为加大对长白山区域的保护力度，全面整合长白山资源，实现对长白山资源的统一规划、统一保护、统一开发、统一管理，在经过多年思考、深入调研、广泛征求社会各界意见的基础上，经2005年第7次吉林省省委常委会讨论通过，并以吉政发[2005]19号文件形式成立了长白山保护开发管理委员会，理顺了长白山景区旅游管理体制，同时省政府每年在财力紧张的条件下给长白山景区拨付大量旅游发展专项资金，以缓解其发展的资金压力；二是得到了省直相关部门的大力支持，在人力、物力、财力等方面予以最大限度的倾斜。 　　二、长白山旅游业发展中存在的主要问题 　　1.体制问题仍是制约长白山旅游业发展的最大障碍。长白山景区现由延边州、白山市两个地级市，抚松、长白、安图以及白河林业局、松江河林业局等层次复杂的各级地方政府和建设、环保、林业多个行业部门管理。这种“政企不分、事企不分、产权不明晰”的经营管理体制加大了企业运行交易成本，影响了域外资金和大旅游集团的进入。 　　2.旅游季