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加强工程质量政府监督管理有效性的研究 　　摘要：建筑工程政府监督管理作为建筑工程质量管理的重要一环，为控制工程质量，提高建设工程质量整体水平，发挥了巨大的不可替代的作用。有效监督加强监理公司、施工单位对工程质量的管理，提高监理工作水平，充分发挥监理作用，加强施工单位建筑工程项目质量管理、质量控制，严格按照规范标准施工、自检，加强各责任主体是否守法检查，督导其改正不良质量行为，有效落实政府监督部门的整改要求，是保证工程质量的根本。 　　关键词：建筑工程；质量；管理；控制；监督； 　　一、前言：政府工程质量监督是建设行政主管部门或其委托的质量监督机构对工程项目建设行为主体进行的一种纵向强制性监督管理，是以国家、地方颁发的有关法律、法规和强制性标准为依据，采用行政执法管理的方法和手段，在工程项目建设的施工阶段，对工程质量进行阶段性的监督、检查、确认。 　　二、当前我国工程质量存在问题 　　我国建筑工程质量事故频繁发生，并且近几年建筑工程施工重大事故有上升趋势，如上海的楼倒倒事件、湖南凤凰沱江大桥垮塌、杭州地铁地面塌陷、湖南株洲高架桥坍塌等重大责任事故，就暴露出工程质量管理上的薄弱环节，事故发生的原因都属于人为的责任事故，并不是不可抗力或者意外事故。 　　分析建筑工程质量事故，原因主要有以下几点： 　　1对分包单位或劳务队的真实能力审查力度和方法不够，导致一些不够实力和资质的分包单位或劳务队参与工程的施工。 　　2材料、构配件质量问题；进场检验及试验不到位或检查手段有限，致使有不符合要求的材料被使用；材料使用不规范。 　　3施工单位自检工程质量评定不客观，部门造车，资料与工程实际不一致，不能定量评判工程的工序质量和工程总质量。 　　4监理单位形同虚设，未能履行代表业主监督管理工程质量的职责。 　　5施工组织设计及施工方案编制欠针对性，技术交底笼统、形式化，不具备可操作性、实施性。 　　6施工项目质量控制过程不系统；质量控制点的设置不合理，关键点、重点部位有失控现象；现场管理混乱。 　　纠其原因，就是建筑工程质量管理的法律、法规、方法和制度在多数项目上未能得到真正有效落实，政府质量监督执法不严，造成工程质量不能保证，质量问题多，影响建筑的使用功能，出现建筑工程质量事故。 　　直接参加工程建设的各方责任主体为工程质量的责任者，实行质量终身负责制。工程质量“谁施工，谁负责，施工单位自检、社会监理、政府监督，建设单位负总责是当前施工阶段质量控制管理的基本模式”，政府工程质量监督机构的质量监督行为是政府授权的，属于宏观管理、间接管理，是政府管理行为的延伸，单一的实物质量监督，无法实现质量监督机构对工程建设参与各方责任主体质量行为的全面监控，重点应加强其是否遵守建设程序，是否遵守相关法律法规、规范标准和国家强条规定检查，政府工程质量监督机构同样也应成为工程质量的责任者，为其开出的质量监督报告负责，建设行政主管部门也要为其签发的工程竣工备案负责，杜绝其玩忽职守的行为。 　　三加强政府工程质量监督管理采取应对措施： 　　1加强相关者责任主体特别是建设单位质量行为管理 　　建设单位违规行为是工程质量问题的源头。因为建设市场是买方市场，建设单位在建设市场中处于主导、强势地位，别的市场主体很难对其违规行为进行有效的监督和制衡，大家都赚他的钱，靠市场自身的力量无法改变这种不利局面，因此，必须依靠法律法规，动用政府强制力，加强对建设单位的监管，特别是政府投资工程建设单位的管理，重点检查其是否依法招投标选定施工单位、监理单位、检测单位和主要材料设备供应等单位，是否遵守建设程序，依法立项、审批报建、办理施工许可、报监和组织竣工验收及竣工备案，是否建立尽量保证体系并有效运转，检验施工单位、监理单位、检测单位等单位进场人员是否与投标承诺一致，杜绝一级企业的牌子，二级企业来投标，三级企业进现场，包工头来施工现象。真正落实工程质量建设单位负总责。 　　同时建设行政主管部门加强质量监督、安全监督、招投标、建筑队伍管理等部门的监管联动，加大对相关者责任主体违法违规行为的查处力度。对于严重违反工程建设强制性标准造成工程质量低劣或存在重大质量安全隐患，以及其他违法违规行为，将依法追究有关单位和人员的责任。 　　2加强施工单位、监理单位企业资质管理和人员资质检查 　　工程非法层层转包，高资质等级的企业将承包的工程随意肢解，倒手转包给低资质等级企业甚至个体包工头经营，造成层层盘剥、偷工减料、赶工省钱、降低质量标准，又以包代管，不派出相应的技术管理人员到现场，大量未经规范化培训和考核的人员在现场操作，施工过程无专业人员管理，分包者只顾赚钱，不顾质量，施工任其发展，造成在施工中不按也不会按标准规范作业，使用假冒伪劣建材产品，粗制滥造，根本生产不出