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南京市水务管理工作的现状及存在问题建议 　　摘 要：随着经济社会的快速发展，城市水务工作面临巨大压力，水务一体化管理可以更高效的配置和利用水资源。该文从水环境管理角度对南京市水务一体化工作进行研究，梳理存在问题，提出相应的对策建议，为类似地区开展相关工作提供借鉴。 　　关键词：南京市；水务一体化；水环境管理 　　中图分类号 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）09-127-02 　　Situation，Problems and Suggestions about Water Affairs Integrative Management in Nanjing City 　　Jin Zhe et al. 　　（Nanjing Research Institute of Environmental Protection，Nanjing 210013，China） 　　abstract：With the rapid development of social economy，city water affairs is facing great pressure，integrated management of water allocation and utilization of water resources can be more efficient. This article conducts the research to the integration of water of Nanjing from the angle of water environment management，combing the existing problems，puts forward the corresponding countermeasures and suggestions，to provide reference for similar area to carry out related work. 　　key words：Nanjing city；Integration of water；Water environment management 　　随着我国城市化进程的不断加快，各地区面临着水资源短缺、环境生态恶化等多重考验。通过推进城乡水务一体化，促进水资源统一调度和优化配置，加快水务基础设施建设，是水资源自然属性、合理开发利用的客观要求[1]。 　　自1993年深圳市开始实施水务管理体制改革以来，经历了20a以上的发展，全国很多城市不同程度的进行了水务改革，也取得了一定的成效，但与体制成熟国家相比仍有较大差距。因此，从水环境管理角度进一步梳理有关工作，开展对策研究是很有必要的。 　　1 南京市水资源和水环境现状 　　1.1 南京市水资源主要特点 南京地处长江中下游，过境客水资源总量丰富，约在9 000亿m3/a左右；但本地水资源量不足，作为宁镇扬丘陵地带，地区产水量低，蓄水条件较差，平均水资源量略超20亿m3/a，人均占有量仅为全国平均水平的1/8。同时，南京地表水资源量的年内和年际分布很不均匀，夏、秋季由降雨产生的地表水资源量占全年地表水资源总量的70%，冬、春季只占30%。 　　1.2 南京市水环境现状 根据2014年南京市环境质量简报，全市水环境功能区断面达标率约为63%；“十二五”以来，城市主要水体水质状况基本保持稳定，城市主要饮用水源水质达标率为100%，地表水环境质量主要超标因子为氨氮、总磷和生化需氧量。 　　2 南京市水务管理工作现状及问题 　　2.1 水务管理工作现状 2013年5月，中共南京市委、南京市人民政府联合印发了《南京市水务布局优化和建管体制改革工作方案》（宁委发〔2013〕29号），南京市的水务一体化工作正式启动。由于历史的原因，南京市水资源管理部门较多，主要部门和单位有水利局、住建委、城管局、环保局和市水务集团（市城建集团下属独立法人单位）。其中水利局负责城郊部分骨干河道地表水和防洪、水土保持；住建委负责污水处理厂及配套主干管网建设（支管网由各区政府建设）；城管局负责主城区河道日常养护和闸站排水管理工作；环保局负责全市水环境保护和水污染防治监管工作；市城建集团下属水务集团负责污水处理厂运行和管道、泵站管养的具体操作。 　　由于部门众多，加之责权不清，交叉管理，在水务工作中或多或少存在着“职能分散、配套不全、管理不严”等问题。面对水务管理工作服务范围广，涉及城乡管理的多个方面，必须按照“一龙管水，团结治水”的要求做好水务工作[2]。 　　2.2 现阶段主要存在的问题 　　（1）排水管理职能分散交叉。市住建委作为生活污水处理的行业主管部门，但