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城乡基本公共服务均等化的研究述评 　　[摘要]城乡基本公共服务均等化是我国基本公共服务均等化的重要内容之一。国内学者围绕城乡基本公共服务的内涵和范围、城乡基本公共服务均等化的内涵和标准、非均等化的成因及对策进行了广泛深入的研究，取得了不少成果，但仍存在一定的局限性。本文梳理了制度的研究视角和治理的研究视角，并在此基础上提出未来城乡基本公共服务均等化研究的对策建议。 　　[关键词]城乡基本公共服务 均等化 城乡差距 　　[中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623（2012）01-0056-04 　　[基金项目]广东省哲学社会科学“十一五”规划学科共建项目“城乡基本公共服务均等化视角下的‘村改居’社区治理”（09GF-01）的阶段性成果。 　　[作者简介]朱敏青（1980―），广东佛山人，佛山科学技术学院讲师，研究方向：公共行政；徐育才（1962-），湖南华容人，佛山科学技术学院副教授，博士，研究方向：公共管理与人力资源管理。 　　 　　一、城乡基本公共服务的内涵和范围 　　 　　1. 直接使用公共服务的内涵和范围。大部分学者把城乡公共服务看作是公共服务的一个部分，这部分研究首先从“基本”的含义出发，认为基本公共服务中的“基本”是指一旦供给被中断，经济就会出现局部或者全面的崩溃。因此基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，根据一国经济社会发展水平，为保护公民个人最基本的生存权和发展权而规定的，是与民生密切相关的一定发展阶段上最低范围的公共服务。其具体内容会随着一国经济社会发展水平以及公共财力水平、社会公共服务需求的变化而变化（邵明昭，张念明，2010）。现阶段应将基础教育、医疗卫生、社会保障、基础设施等关乎民生的基本公共品与服务列入基本公共服务的范围（李一花，2008）。也有学者认为对城乡公共服务的研究关注点应与对公共服务其他部分的研究有所区别。如包兴荣（2006）认为政府公共服务主要可分为维护性公共服务、社会性公共服务两种。城乡公共服务差距突出表现在农村公共教育、公共医疗和社会保障等社会性公共服务产品供给水平远远落后于城镇。因此，对城乡基本公共服务均等化的研究应关注于社会性公共服务的均等化。 　　2. 将农村公共服务、城市公共服务与公共服务其他部分区分开来。王谦（2008）认为农村公共服务与城市公共服务之间是有区别的。农村公共服务是指为农村居民提供，满足农业、农村发展和农民生产生活共同需要的具有非排他性和非竞争性的产品和服务。城市公共服务是指为城市居民提供，满足城市居民生产生活共同需要的具有非排他性和非竞争性的产品和服务。就农村公共服务和城市公共服务的具体内容而言，有城乡共需型公共服务和城乡差异型公共服务。城乡共需型公共服务是指为农村居民和城市居民共同需要，具有同等意义的公共服务，一般也是对社会公众的生存和发展具有基础作用的公共服务，如公共安全、基础教育、基本医疗卫生、社会保障等。城乡差异型公共服务是指由于城乡经济社会发展状况、地域环境、人文风俗等方面的不同，农村居民与城市居民在需求方面存在差异的公共服务。满足农村居民公共需要的农村公共服务项目，如农业基础设施、农业科技成果推广、农田防护林、病虫害防治、小流域防洪防涝设施建设、技术培训、农业信息服务、农村中小水利设施等。满足城市居民公共需要的城市公共服务项目，如城市规划、城市公共基础设施、科学研究、公共交通系统等等。 　　 　　二、城乡基本公共服务均等化的内涵和标准 　　 　　1. 城乡基本公共服务均等化的内涵。大部分学者从三个方面论述了均等化的内涵：一是机会的均等化，城乡居民享有公共服务的机会均等；二是结果的均等化，无论居民居住在何地，身份为何种，所获得的公共服务在数量和质量上都应大致相当；三是公民的自由选择权。同时研究者也注意到城乡基本公共服务均等化的相对性和阶段性。如邵明昭、张念明（2010）认为城乡基本公共服务均等化是指国家的公民无论居住在城市还是乡村，政府要为全体居民提供基本的、在相同阶段具有相同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。首先，城乡公共服务有统一的制度安排，将城乡公共服务差距控制在合理的、可以接受的范围之内。其次，城乡公共服务均等化应表现为在城乡共需型公共服务方面实行均等供给，而在城乡差异型公共服务方面实行差异性供给。最后，城乡公共服务均等化应当以城乡居民的需求为导向，尊重城乡居民的自由选择权。 　　2. 城乡基本公共服务均等化的标准。大部分学者用发展的观点来看待均等化的标准，基本公共服务均等化的标准不是一成不变的，它根据经济发展水平和财力水平的变化而变化（贺瑞珍，2010）。李一花（2008）认为均等化的标准有三种理解：一是最低标准，即要保底。二是中等标准，即政府提供的基本公共服务，应达到