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加快法治国家建设 提高执法人员的素质 　　WTO要求的是以规则为基础的市场经济，而市场经济的本质就是法制经济。所以，中国加入WTO将加快法制建设现代化的进程，实现真正意义上的从人治社会向现代的法治社会转型。“公开、公平、公正”是WTO的基石，也是法治社会最高原则的体现。但是，目前我们的执法人员离“公开、公平、公正”执法的要求差距较远。因此，加入WTO对我国走向法治社会中的执法人员道德素质造成巨大的挑战。为了更好地应对人世的挑战，笔者认为，应该先正确分析执法人员道德素质不适应加入WTO的现状，指出存在问题，找出不适应的原因和影响，然后再论证应对入世挑战所采取的对策，并进一步阐述对策中的理论创新。 　　一、加入WTO对我国执法人员道德素质的挑战 　　（一）我国执法人员道德素质不适应加入WTO的现状 　　主要存在以下五个方面的问题： 　　1、执法人员普遍没有形成现代的法治观念 　　首先，没有形成职权法定观念，也就是说由法律规定执法人员职权行使的权限范围、方式和程度必须履行、不得越权履行，更不得滥用职权。第二，没有树立不得为自己设定权力和免除义务的观念。第三、没有确立无法律依据不得为他人设定义务的观念。第四，没有确立除法律特别授权，不得享有行政执法终局裁决权的观念。第五，没有树立权利与义务统一的观念。这个观念是法治有别于人治、法律不同于政策的最重要的观念。 　　2、执法人员的法治意识普遍不强 　　执法人员由于受几千年“人治”传统的影响，再加上执法体制存在问题，造成法治意识不强，在执法过程中一是习惯按政策（红头文件）办事，不重视依据法律行事；二是只重视对上级负责，不重视对法律负责；三是宁可违法，也不敢违背领导旨意。其结果必然是服务意识不强，服务质量不高，甚至在执法中常有“权大于法”、“情大于法”、“私大于法”的事件发生。 　　3、执法人员的“官本位”思想根深蒂固 　　部分执法人员思想观念陈旧，习惯用传统思维看待人世的新形势，对市场经济、WTO知识知之不深，存在严重的官本位思想。他们普遍缺少参与社会流动的意识，不愿意放弃职位走出机关大门从事其他职业。在执法人员心目中，职位、级别也自然成为地位象征、能力的体现，受到竞相追逐，这又反过来成为滋生“跑官、要官”、“吏治腐败”的土壤。 　　4、执法人员在执法中常见的违法与不当 　　公开、公平和公正是WTO最根本的原则，但是，由于执法管理体制的原因，严格、公正、文明执法的要求还未完全规范执法人员的执法行为。执法人员由于道德素质偏低，在具体执法中缺乏公开意识，透明度不够，未能向公众公开办事程度和办事结果，未能自觉接受新闻媒体曝光，未能自觉接受社会监督。结果造成执法中常见违法与不当的情况：一是执法失职，没有履行或拖延履行法定职责；二是执法越权，超越自己的管辖权和自由裁量权；三是执法滥用职权，以权谋私；四是证据不足情况下而作出的具体执法行为；五是执法里有适用法律、法规错误；六是违反法定程序，而出现的步骤违法和方式违法；七是执法侵权、执法不当或处罚显失公正。 　　5、目前我国执法人员道德素质主要存在问题 　　首先是政风政纪方面存在道德素质的突出问题：一是以政容风纪不整为特征的内务不统一、作风稀拉等比较普遍。表现在着装不整洁，行为不文明，语言粗俗，甚至打骂群众。二是以作风不纯为特征的形式主义、官僚主义严重。表现在只做表面文章，报喜不报忧，铺张浪费，讲究排场。三是以宗旨观念淡化为特征的特权思想等问题比较突出。表现在执法中吃拿卡要。四是以执法随意性为特征的执法不严、执法不公。表现在变相乱收费、乱罚款、乱摊派；办人情案、关系案、金钱案；为罪犯当“保护伞”，导致贪污受贿等现象发生。 　　其次是思想道德品质方面存在的显著问题：一是口是心非，言行不一；二是只讲待遇，不讲奉献；三是个人主义呈膨胀趋势，缺乏团队协作精神；四是以言代法，以权代法。 　　（二）我国执法人员的道德素质不适应加入WTO的原因及影响 　　主要原因有几个方面 　　1、 历史原因 　　执法人员道德素质不适应人世是有历史原因的，因为中国人在长期的专制人治统治下形成的封建制观念影响很深，对法律持特有的看法。主要表现在：第一，轻视法律。在许多中国人看来，法律与他们似乎没有多大关系，对制定些什么法律，并不感兴趣，远离法律是一种理想境界。第二，法就是刑。在人们的观念中，法律的职能就是镇压；对法律的调整和保护作用缺少认识。第三，权比法大。在人们的法律意识里，法受权力支配，看不到法律对权力的制约作用。第四，权利意识淡薄。人们只知道法律是规定并强制人们履行义务的。却不知道它还有保护权利的功能。第五，鄙视诉讼。老百姓对“打官司”有一种本能的憎恶感和恐惧感，认为凡是打“官司”的人，多少都有些问题。 　　2、 现实原因 　　造成执法人员道德素质不适应入世的现实原因是多方面