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古冶资源枯竭区产业转型的研究 　　 摘要：近年来，伴随着对古冶区煤炭资源的开采，煤炭资源日益枯竭，科学合理地进行产业转型是避免古冶区“矿竭城衰”的唯一有效途径。文章提出多元复合转型模式，并对古冶区转型中后续产业发展作简要探讨，最后通过对古冶近两年的产业转型效果的分析，从实践角度证明多元复合转型模式是一种最为合适的转型模式。 　　 关键词：资源枯竭区；产业转型；转型模式 　　 唐山市古冶区是座因煤而建、缘煤而兴的城区，从19世纪80年代开始，到目前已有120多年的煤炭生产历史，是中国近代工业与城市发展的主要发祥地之一。截至2008年，累计开采原煤5亿吨，为支援国家的经济建设和唐山发展做出了巨大贡献。然而，随着对古冶区煤炭资源的掠夺式开采，煤炭资源日益枯竭，古冶区的发展也随之面临着一系列的经济、社会问题。为了避免陷入“矿竭城衰”的困境， 2009年9月21日，省委常委、市委书记赵勇率市四大班子及市直部门、开滦集团主要负责同志到古冶现场办公；随后，市委、市政府以唐发〔2009〕30号文出台了《关于支持古冶区加快资源型城区转型促进又好又快发展的若干意见》，给于古冶35条相关政策，全力推进古冶资源型城区转型工作。35条政策实施2年来，古冶产业转型取得了一定进展，产业结构逐步得到改善，生态环境逐步得到治理，民生逐步得到保障。 　　 一、古冶产业转型的优劣势分析 　　 （一）古冶区产业转型自身优势分析 　　 1.有利的区位因素。古冶区位于唐山市和曹妃甸的中部连接地带。未来曹妃甸临港钢铁、石化、建材、机械和化学工业的布局，将给古冶钢铁、水泥与装备制造业、物流业的发展，提供更广阔的发展空间。古冶区距离天津新港、秦皇岛港、京唐港均不足一百公里，可以充分利用京、津两大城市的市场、资本、技术和人才优势，顺利实现产业对接与经济协作。同时，古冶区还具有十分明显的重工业铁路运输优势。古冶与京沈高速公路、津唐高速公路相接，205国道和京山铁路京哈铁路横贯全境。发达的铁路网络，为产业引进和发展提供有力交通基础设施保障。 　　 2.较为充足的后备生产用地。随着开滦各矿井因开采年限到期而闭矿，闲置出大量的厂房、商店以及仓储等矿区场地，加上区内原有铁路场站、仓储的撤销或外搬，形成了不少的闲置土地资源，为经济转型与新项目建设提供充足的用地保障。古冶具有大面积采煤塌陷区、塌陷地与采煤次生沼泽池、煤矸石填埋的土地等，稍加处理后，可作为大农业副产品深加工的企业用地，或转变为工业用地。 　　 3.较为丰富的矿产资源。古冶区是历史悠久的重工业区，矿产资源丰实，工业基础坚实，区内有相当丰富的耐火粘土、铝土矿、铁矾土矿、水泥灰岩、溶剂灰岩、建筑石料等13种矿产资源。这些矿产资源具有分布相对集中、规模大、质量好、适合大规模开发的特点，为古冶区接续产业和替代产业的形成与发展，提供必要的资源保障。 　　 （二）古冶区产业转型中存在的问题 　　 古冶区现存的许多问题之所以不能彻底加以解决，最主要的根源在于体制的制约，主要体现在三个方面： 　　 1.地企双轨运行的二元管理体制严重制约了政府对地方经济社会事务的统一管理。基础设施规划、建设和管理上相互掣肘，“小政府，大社会”的管理体制下，由政府承担过多的社会管理责任力不从心。 　　 2.驻区垂直管理部门权限不够，制约了职能作用的充分发挥。长期以来，古冶区作为一个相对独立的工矿区，地企并行、非城非县的管理体制，使得地方政府在社会管理方面无法切实有效地发挥作用，在许多方面存在不到位、不规范的现象。一方面折射出原有体制的欠缺；另一方面也积聚了大量的社会风险。 　　 3.财税分配体制不合理，事权财权不统一，城市的运转、改造、建设难以为继。占古冶区总人口一半以上的开滦职工和家属生活在古冶，地方政府承担着大量的公共服务职能，但开滦集团驻区13家规模企业都被列为市专享企业，各项税费全部上划为市级专享收入；古冶区微薄的财政收入和长期以来形成的城市基础设施欠账严重亟需巨额资金建设之间形成巨大的反差。 　　 4.基础设施建设依旧欠账较多。目前，古冶城区内有急需补坑、盖被破损道路27条，急需翻修、改造道路15条，维修资金大体需要2.5亿元。还有43万平方米的居民各自楼、平房等以及近50万平方米的开滦小区急需基础设施建设与改造。 　　 二、古冶区产业转型的模式选择 　　 根据国内外资源型城市的产业转型实践，以及产业转型中主导产业的发展态势或取向可将产业转型大致分为产业延伸模式、产业更替模式和多元复合模式三种，通过对三种产业转型模式的分析，古冶区宜选择复合型转型模式，即在转型的初期采用产业延伸模式，城市主导产业逐步由资源型产业转变为下游加工业；随着加工业的发展，城市功能逐步完善，新兴产业不断发展，城市逐步演化为综合性城市。 　　 （一