我国文物景区经营权分离管理的模式的研究.docVIP

我国文物景区“经营权分离”管理模式研究 　　[摘要] 本文通过对我国文物景区“经营权分离”的必要性和可行性进行了分析，并通过具体案例进行实证，最后提出了“经营权分离”的注意事项。 　　[关键词] 文物景区经营权分离管理模式 　　 　　一、我国文物景区“经营权分离”的必要性 　　 　　1.管理混乱。众所周知我国文物景区行政管理是“借”用前苏联的管理模式，“块块分割”分别由建设、林业、海洋、地质、环保、文化、文物和旅游部门行使管理权；按属地管理的原则又“条条分割”分别归各级相关行政部门管理。按传统的事业型模式管理，各单位有利时“向前”，有事时、出钱时“向后”。结果市场营销不足、旅游接待萎缩、环境与资源保护乏力。一些景区核心区内城市化、人工化现象严重，主要是各政府部门及其所属机构建的宾馆、招待所、培训中心过多过滥，是行政部门无序干预的结果。有些表面上是企业的盲目开发，而其背后往往有某些实权机构与人物的批条、指示、招呼。 　　2.资金短缺。我国是一个人口众多、经济相对落后的发展中国家。这一国情决定着我国不能采取发达国家对文物景区所采取的高度保护甚至绝对保护的方式，而当前想借鉴发达国家采取税式支出、发行特种彩票以及成立基金会等方式的成功经验也只是一个“前期设想”，这就要求他们必须在保护中开发利用，在利用中促进保护和发展。景区的维护运营完全由国家财政承担不太现实，我国历史悠久，