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我国疾控中心会计基础管理问题研究 　　[摘要]疾控机构是我国国家政策的直接贯彻者和执行者,疾控中心的收入基本上由财政资金构成。但因自身经济业务较企业偏简单,疾控中心会计基础工作产生了诸多问题,其限制着疾控中心的会计基础管理效果,并影响到单位内部会计信息的真实性。那么,深入研究疾控中心会计基础管理的问题及对策,便具有了极大的社会现实意义和影响。 　　[关键词]疾控中心 会计基础 财务管理 　　 　　根据适用范围和核算对象的不同,会计主要划分为企业会计和非企业会计两大类,其中前者是对社会再生产过程中生产、流通领域企业所开展经营资金活动的反映和监督,后者则是对社会再生产过程中分配领域、精神生产以及社会福利领域的政府行政机关与事业单位及其他非营利性组织业务资金的活动所进行的反映和监督,非企业会计即通常意义上的政府和事业单位会计。 　　疾控中心是疾控预防控制中心的简称,其指的是政府举办的实行国家疾病预防控制、公共卫生技术管理及服务的公益性事业单位。卫生防疫站是疾控中心的前身,自2003年改革后,卫生防疫站便划分为疾病预防控制中心与卫生监督所两部分,疾控中心仍然负责卫生防疫站原有工作,并实质上归属事业单位。而政府拨款和业务收入是事业单位的收入来源,则疾控中心的收入主要分为疫苗差价、体检收入以及监测检验三大类,疾控中心会计基础管理大多沿用事业单位的常用方法。 　　一、疾控中心会计基础管理工作中的问题及成因 　　1. 疾控中心会计基础管理工作的常见问题 　　在会计基础管理方面,疾控中心财务工作表现为诸多不足之处,主要包括: 　　票据管理混乱。疾控中心票据的购、领、用、核销等方面,针对使用后的票据,疾控中心无法做到及时核销,更加没有按年限销毁,都堆在仓库,管理非常混乱。 　　岗位设置不合理。因受到编制有限、人员紧张等因素影响,疾控中心在岗位安排上不够完善、合理;单位内部账务记录、资料保管、管理决策和业务经办等方面,疾控中心相关工作人员之间不能做到相应的分离和制约,出纳兼复核、采购兼保管等现象泛滥,极易导致容易相应的管理漏洞。 　　记账标准不明确。目前,我国疾控中心常常购买实物不入库、直接列支购物清单;账务方面记账凭证中的原始凭证张数记载不清晰、不规范;财务部门所提供原始凭证中,牵涉较多的记账凭证的,并缺乏相对的复印件;财务账目往来账、未达账款清理不及时。 　　会计报告不完整。疾控中心会计报告的说明存在含糊不清、内容缺少等问题,还不乏财务部门简单应付乃至根本不指定会计报告等不良现象。 　　财务管理制度建设不健全。疾控中心会计基础管理方面存在会计交接手续不健全问题,比如有些会计交接时只交接双方签字,而缺少监交一方签字;再比如有的会计在调离原有工作岗位时,所交接会计资料不完整、不及时;甚至有的会计资料让已经离任的会计人员自行保管。 　　原始凭证不合规问题严重。疾控中心在会计处理上,通常存在发票摘要明细不清、事项未注明、名字不完备等问题,收据填写上也不符合相关要求,比如规格、数量不清晰,购买大额办公用品时所列支出不明细等。 　　2. 疾控中心会计基础管理工作薄弱的主要原因 　　从单位内部与个人角度分析,疾控中心会计人员队伍中出现了业务知识贫乏或知识老化、专业技术水平低等不良现象,此种状况严重影响到新规定的正常开展和实施;还有会计人员不求上进、做事保守、应付差事、不肯钻研业务、不求精益求精等问题,使得自身业务不精、法律意识不强,在贯彻执行会计准则、会计工作基础规范以及会计制度方面不能真正深入其中。 　　从职能部门的监督机制角度分析,监督部门在日常监督管理工作中,往往会出现有法不依、执法不严以及违法不究等现象,工作人员遵纪守法意识十分薄弱,自我约束能力较差。当前,我国会计监督、财政监督、审计监督以及税务监督政策标准统一性、协调性欠缺,即使相关部门每年都会实施常规性税收、财务和物价检查,但由于其自身存在的经常性、规范性以及广度和力度等,削弱了相关部门内部会计的监督力度,最终很难真正建立起有效的内部监督机制。加上疾控中心内部审计机构也会只空有其名,难以被单位内部人员真正接纳和认同,则无法收到应有的监督效应。 　　二、完善疾控中心会计基础管理的有效策略 　　1. 恰当进行疾控中心会计基础选择 　　实施中心职能分离机制。防治疾病是疾控中心的主要职责所在,则疾控中心会计部门同样要将疾病防治方面收支列为工作重中之重,重视突发公共卫生事件医疗救治体系的构建,会计部门要尽可能避免职责不清、资产分散等问题。 　　革新疫苗提供机制。这要求疾控中心要把疫苗支出列入卫生保障体系,并将其列入正常性业务支出的范围,并且要效仿医院的做法,采取医药分开、各自负责收支核算的模式。同时要妥善处理疫苗支出经费,要加大力度管理疾病控制系统,在切断疾病控