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北京市区域功能定位评价的体系的研究 　　随着城镇化、工业化发展步伐的不断加快,我国经济增长方式粗放;经济、社会、资源环境发展不协调等问题逐渐显现。为此,国家提出主体功能区建设规划,北京在编制《北京市总体规划》的基础上,进一步提出“十一五”时期功能区域发展规划,大力引导并积极实践主体功能区发展理念,实现区域经济社会协调持续发展。为积极引导各区县全面落实功能定位,推动区域经济社会更好更快发展,我们积极开展北京市区域功能定位评价体系研究,努力使其成为“十一五”区域功能定位发展规划的重要配套政策和有效措施。 　　 　　一、相关研究理论和成果的借鉴 　　 　　我们根据城市功能承载系统,运用层次分析法,从城市总体功能和城市区域功能两个层次对北京市区域功能发展进行解读。 　　城市功能承载理论认为,城市功能的实现必须以城市系统为载体,根据不同承载系统(见下图),可以将城市的经济职能、社会职能等具体化。通过对城市单一功能和综合功能的研究,我们提出开展北京市区域功能定位发展评价要针对不同的城市功能承载系统设置指标体系,以评价其承载能力。 　　 　　二、北京市区域功能定位发展评价研究思路 　　 　　北京是国家优化开发区,《北京城市总体规划(2004年-2020年)》将北京确定为“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”四大功能。开展区域发展评价研究,首先需要在深入分析城市功能的基础上,科学确定评价领域和评价要素。 　　按照功能性质交叉复合程度的不同,城市功能可以分为单一功能和复合功能。单一功能是城市在某一特定领域或方面发挥的作用;复合功能是多个单一功能的叠加和综合。北京具有多种单一城市功能。北京是中国的首都,这是其区别于其它城市的最大特点,决定了北京的政治功能定位――国家政治中心。根据区位理论和城市物质功能承载系统中的城市地域空间分布和要素分配系统,我们从北京的区位条件、资源、交通、基础设施等角度,可以确定北京的空间定位――区域中心城市和国际交往中心。根据城市物质功能承载系统中的城市生态环境资源及调控系统,结合可持续发展理论,我们可以确定北京的生态功能定位――资源节约型和环境友好型城市。根据城市社会经济功能承载系统中的城市经济系统,结合可持续发展理论对发展生态友好型经济的要求,我们可以确定北京经济功能发展定位――走新型工业化和现代服务业发展道路,成为世界科技创新中心和服务中心。根据城市社会经济功能承载系统中的城市社会人文系统,我们可以确定北京社会人文功能发展定位――国家教育中心和文化中心。 　　根据城市功能叠加理论,我们认为,北京城市四大功能是众多单一的城市功能的叠加和综合。其中,国家首都功能是国家政治中心与国际交往中心功能的叠加;国际城市功能是区域中心城市、世界级科技创新中心和服务中心功能的叠加;文化名城功能是国家文化中心、教育中心功能的叠加;宜居城市功能是资源节约型与环境友好型城市与政府高效管理功能的叠加。“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”是对北京城市功能的高度概括。因此,我们拟从这四个角度入手,评价北京市城市功能总体发展情况。 　　北京市总体功能发展评价指标体系设置要遵循突出导向性、全面客观性、科学系统性、简洁可行性的原则。在借鉴上述各类城市发展评价研究成果的基础上,将北京市“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”四个职能作为总体城市发展评价领域,逐一分解评价要素,其中国家首都功能包括“安全稳定、政府服务、民主法治”三个要素,国际城市包括“经济水平、科技创新、对外开放”三个要素,文化名城包括“文化发展、教育发展”两个要素,宜居城市包括“就业保障、生活环境、生态环境”三个要素。在此基础上,初步选择能够代表所确定的评价领域及要素的指标群。如“安全稳定”要素下设置食品、药品安全抽查合格率、刑事案件发案率、安全生产指标控制比率、每万人到市以上机关集体上访批次等指标;之后结合数据特点,对各种指标筛选方法进行综合比较。最后综合专家评估法、相关性、灵敏度分析结果,对指标体系进行筛选,剔除相关程度高、灵敏度低、获得难度大、操作性不强的指标;并在广泛征求相关部门、区县和专家学者意见的基础上,进一步修改完善评价指标,最终完成指标体系设计。 　　在全市整体功能发展评价的基础上,我们根据《北京市“十一五”时期功能区域发展规划》,结合各功能区域定位发展目标和发展特色,逐一进行评价研究,制定了各具特色的评价指标体系。如:首都功能核心区集中体现政治文化中心功能,集中展现古都特色,是首都功能及“四个服务”的最主要载体;城市功能拓展区是体现现代经济与国际交往功能的重要区域;城市发展新区是发展制造业和现代农业的主要基地,也是北京疏散城市中心区产业与人口的重要区域,是未来北京经济社会发展的重心所在;生态涵养发展区是北京的生态屏障和水源保护地