完善我国民事诉讼收费制度的理性思考.pdf

( ) ( ) 法学评论 双月刊 2004 年第 6 期 总第 128 期 法 律 实 务 完善我国民事诉讼收费制度的理性思考 张 　榕 　曹发贵 内容提要:我国对民事诉讼实行收费制度以来 ,所有有关诉讼收费的规范均由最高人民法院制定。在我国目 前各级财政尚不能全额支付法院所需全部费用的情况下 ,法院本身与诉讼收费有着密切的利害关系 ,因而在 制定诉讼收费政策方面的趋利动机已日益明显。它不但使当事人承担了高额的诉讼成本 ,而且可能直接阻 却当事人行使诉权。合理规制法院收费 ,是《民事诉讼法》修改中应统筹考虑的问题。 主题词 :诉讼收费 　诉讼成本 　诉权行使 　　对民事诉讼当事人征收一定的费用 ,是现代各国的通例。但也有例外的情况 ,如法国、西班牙等国便采 民事诉讼无偿主义。问题的关键在于收取多少费用才是合理的。众所周知 ,诉权被称为现代法治国家的第 一制度性人权 ,并受到各国宪法及国际公约的确认 ,如果诉讼收费过高 ,就有可能将无力承担诉讼成本的当 事人阻挡于司法救济的门外。因此 ,诉讼费用与诉讼权利一样 ,与诉讼利用人的利益是紧密相关的 ,法院收 ① 费制度的合理性在一定程度上反映着一个国家的人民享受法律保障的程度。 自我国实行诉讼收费制度以来,所有有关诉讼收费的规范均由最高法院制定 ,收费范围、收费标准及收 费方式也由最高法院自行决定 ,而从我国诉讼费的征收标准来看 , 已大大高于发达国家。近年来最高法院有 关诉讼收费的补充规定及批复显示出我国的法院收费有进一步提高的趋势。特别是在我国目前各级财政尚 不能全额支付法院所需全部费用的情况下 ,法院本身与诉讼收费有着密切的利害关系 ,法院在制定诉讼收费 政策方面的趋利动机已日益明显。它导致的直接后果有二 :一是法律所保障的当事人诉权难以实现。在民 事诉讼中 ,当事人如因无力支付诉讼费用而不能利用诉讼制度来保障其私权 ,实质上将发生人民受宪法保障 ② 的诉讼权被剥夺的情况。 在我国 , 由于低收入人口众多,这一情况将十分严重 ;二是背离司法之目的。民 事诉讼之主要目的在于保障私权 ,如因诉讼费用之收取不当 ,致当事人虽经诉讼程序 ,却只饱了法院腰包 ,而 ③ 其私权实际上未获实现 ,则将有悖设立法院解决私权纷争之本意。 近年来法院为树立司法权威而频频推 出改革举措 ,但却收效甚微 ,从某种程度上说 ,与法院自身的急功近利不无关系。目前我国已经启动《民事诉 讼法》的修改 ,如何在《民事诉讼法》的框架内一并完善法院的收费制度 ,是立法、司法及学界不能回避的问 题。 一、我国现行诉讼收费制度及其主要缺陷 目前,我国的诉讼收费是指各级人民法院依据最高人民法院的有关司法解释规定的项目和标准 , 向提起 诉讼的当事人收取的案件受理费、各种申请费和其他费用。 ( ) 在 1984 年以前 ,我国并无统一的诉讼收费规则。1982 年 ,我国颁布《民事诉讼法 试行 》后 ,最高人民 ( ) 法院于 1984 年 9 月 15 日发布了《民事诉讼收费办法 试行 》。该办法规定的收费标准较低 ,故符合当时的 经济发展水平和人民群众的经济承受能力。后由于经济快速发展 , 民商事案件也迅速增加 ,人民法院的组织 机构膨胀 ,从而导致较低的收费已达不到弥补日益加剧的办案经费之不足的目的。因此 ,最高人民法院于 厦门大学法学院副教授。 厦门市中级人民法院法官。 ① 廖永安 :《论民事诉