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农民工问题的研究综述 　　摘要　从农民工的界定, 农民工权益维护的现状,农民工社会保障问题以及解决农民工问题的对策等方面对农民工问题进行综述。 　　关键词　农民工；权益维护；社会保障；对策 　　 　　1关于农民工的界定 　　 　　农民工是一个介于农民和工人之间的词汇，朱力将他们称为准市民。 　　关于农民工的界定，有的学者认为，“所谓农民工, 就是长期生活在城镇城市，长期从事二、三产业劳动，以此获得主要收入，但户口仍在农村, 户籍身份是农民的劳动者。”有的学者认为，现行的农民工大体有两类：一是离土不离乡的农民工，此类多是在本乡或本村的乡镇企业里或附近的工厂、商店、机关等地方劳动，住在家里的农民工；二是离土又离乡的农民工，他们在城里的工厂、机关、商店及服务部门劳动。 　　《中国农民工调研报告》序言中谈到：“农民工是我国经济社会转型的特殊概念, 是指户籍身份还是农民,有承包土地, 但主要从事非农产业、以工资收入为主要来源的人员”。 　　杨思远教授认为：“农民工是指拥有农业户口但离开土地从事非农经济活动的雇佣劳动者”。由此可见，对农民工的界定具备“农民身份”和“从事非农产业”两个特征。但是，对于“是否以工资收入为主要来源”的判断标准还存在分歧, 因为有很多农民到达城市之后从事个体或私营商业, 而并非以工资形式为主要来源。 　　农民工的范畴有广义和狭义之分，是目前较为普遍的观点, “狭义的农民工, 一般是指跨地区流动的进城务工人员。广义农民工, 既包括跨地区外出务工人员, 也包括在县域内二、三产业就业的农村劳动力”。进城农民工引发的社会问题远比在乡农民工突出, 所以一般意义上的农民工往往是指狭义的农民工。因此，学术界普遍认同关于“狭义农民工”的界定。而广义农民工的范畴包括“进城务工人员”和“县域内二、三产业就业的农村劳动力”。因此，严格说来也包括自谋职业的个体劳动者、个体工商业户和企业主等。顾益康认为, 广义农民工不包括“自己投资营业的个体工商户和企业主”, 他的依据是这个定义不符合“以工资收入为主要来源”的标准。 　　李迎生教授认为，进城农民工分为四类：“第一类，各类企业，包括国有企业、集体企业、三资企业乃至个体企业（雇工达一定规模，如5人）雇用的农民工（合同工与长期临时工）；第二类为无雇主雇用，从事个体经营或自谋职业的进场农民工，在城市已工作、生活达到一定年限；第三类为进入大中城市城乡结合部或卫星城镇的原农业户口人员，其中亦可分为有雇主和无雇主两部分。那些虽在市区从事个体经营或自谋职业但长期租住郊区或卫星城房屋的进城农民亦可纳入这一类；第四类为进城不久的那部分农业户口人员，流动性最强，部分可能转为前几类人员，部分可能回原籍务农或从事乡镇企业。” 简单理解，农民工就是户籍身份仍旧为农民，但是生活与工作在非农环境中的人群。他们在政策规定上仍旧是农民。有学者在总结我国的社会阶级阶层研究时，仍然将他们纳入农民群体。 　　 　　2农民工权益维护的现状 　　 　　以往研究表明，城乡二元结构体制优先发展城市的政策，使得大量的农村剩余劳动力涌入城市，农民工的流动性给城市的社会治安管理增加了困难，导致了城市对农民工的排斥。对农民工进城就业设置了门槛，这些人为设置的障碍决定了农民工在同城市劳动者的竞争中面临双重歧视。在2003年6月收容遣送制度被废止之前，进城农民工随时都面临被收容遣送。在就业市场的不公平竞争中，农民工大多从事劳动条件恶劣的工作，农民工择业范围小，工作的报酬低。制度的缺失，使农民工不可能享受应有的城市社会保障。具体表现在以下两个方面： 　　一方面，农民工工资拖欠和超负荷劳动。特别是建筑行业，承包的工程往往会经过层层转包，最后施工的是没有建筑资质的包工头。这种复杂承包关系使农民工的工资难以按时按量付给。由于监督机制不完善，绝大多数用工单位不按月发给农民工工资；克扣农民工工资的情况很严重。农民工超负荷超时劳动问题也非常严重。不少用工单位农民工没有休息日；有的任意延长每日工时，或变相加班，使得农民工休息毫无保障，劳动强度大，身心健康因此受到严重摧残，而且得不到相应的补偿。 　　另一方面，农民工社会保障几乎空白。农民工包揽了城里人不干的苦、脏、累、险、毒活，身体健康会受到不良影响。有的用工单位对农民工没有劳动安全卫生的培训教育，也不提供劳动防护用品，劳动条件恶劣导致农民工工伤事故频频发生，而且有些农民工患上职业病，丧失了劳动能力。跨省农民工的实际工伤人数情况比省内要严重得多。虽然同样是在城市里工作，城里人享受各种保障，农民工却不能和城里人一样享受工伤、医疗等保险。农民工出了工伤事故，也不能得到很好的解决和处理，用工单位给点抚恤金了事；个别企业甚至还与农民工签订不合理协议，如工伤自负等协议。 　　 　　3农