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十年来反腐倡廉制度建设的研究述评 　　作者简介：朱宪臣（1972- ），男，山东菏泽人，清华大学马克思主义学院讲师，博士，主要研究方向为党的建设。 　　摘 要：反腐倡廉制度建设是党的十六大以来党的建设的重大课题。十年来，理论界对此展开了广泛的探讨，取得了一系列积极成果，主要集中在反腐倡廉制度建设命题的理论意义和实践意义，国内外廉政制度和反腐制度经验的借鉴，反腐倡廉制度设计的缺陷和改进的方法，提高制度执行力的措施，反腐倡廉制度建设的科学化和制度创新等方面。 　　关键词：反腐倡廉；制度建设；制度科学化；制度创新 　　中图分类号：D523.4 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2012）11-0013-05 　　反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。十六大以来，理论界对于反腐倡廉制度建设的研究取得了丰硕的成果，主要集中在以下五个方面： 　　一、关于反腐倡廉制度建设命题的理论意义和实践意义 　　有学者从人们思想意识的角度，认为加强反腐倡廉制度建设，增强人们的制度意识是一个重要的前提和基础。如果缺乏制度意识，不仅难以制定出好的制度，即使有了好的制度也难以得到有效遵守和执行。增强制度意识的内容，一是执行制度的意识，二是维护制度的意识。[1]推进反腐倡廉制度建设，就要增强约束力，在教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度方面提高反腐倡廉制度的科学性；增强执行力，维护反腐倡廉制度的严肃性，坚持把制度执行力摆在突出位置，加大监督检查力度，发挥领导干部模范执行制度的表率作用；增强创造力，强化反腐倡廉制度创新的系统性。[2] 　　有学者从马克思主义反腐败理论的角度来阐释反腐倡廉制度建设的意义，认为反腐倡廉制度建设是对腐败现象的成因和反腐败成功的关键因素的认识达到的新高度，走出了认识上的误区，从把反腐败的重点放在思想教育上，到从体制、机制、法制入手进行制度建设，是对马克思主义关于反腐败理论的丰富和发展。[3]215制度反腐必须紧紧依靠人民群众，让人民群众在最广的领域和最深的程度上参与，制度反腐才能取得最好的成效。反腐倡廉制度执行得如何，直接关系到制度建设的实效和人民群众的切身利益。[4]从经济社会发展的角度来看，腐败会导致发展合力的分解和削弱，经济越发展越要警惕腐败，也就越要把反腐倡廉制度建设抓紧抓好，并切实提高制度执行力，确保制度作用的有效发挥，这是反腐最根本的保障。大开放大发展要求切实加强反腐倡廉制度建设，明确制度反腐的目标定位，把握制度反腐的着力点。[5] 　　二、关于反腐倡廉制度建设的重要性和紧迫性 　　学界普遍认为，反腐倡廉制度建设，是根据世情、国情、党情发展的新变化对党的建设提出的新要求，是新形势下确保党的先进性和纯洁性的迫切需要。 　　认识反腐倡廉制度建设的重要性和紧迫性，就要强化制度意识，充分认识到加强反腐倡廉制度建设是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的必然选择；是改革开放顺利推进的有力保障；是党风廉政建设和反腐败斗争的治本之策。[6]72-74钟稳选取一起典型案例，探析了我国反腐倡廉制度建设的重要性。[7]有学者认为制度反腐可以促进党的自身建设；可以提高党的执政能力；可以推进党内民主建设。[8] 　　经过几十年的不懈努力，我国有关廉政法律法规制度逐步建立和完善，大大推动了反腐倡廉工作的制度化和科学化水平。但制度反腐不等于简单的建章立制，制度有时候会失灵。制度失灵的根源是什么？怎样才能切实加强制度建设？有学者指出，制度建设在反腐倡廉建设中起着保证作用；加强制度建设是构建惩治和预防腐败体系的必然要求，是当前反腐倡廉工作的根本要求，关键是要把制度建设的要求切实落实到科学发展的实践中和执行力中去；[9]制度建设是反腐倡廉建设的一项根本性建设和保障性建设，制度建设的核心是权力结构问题。因此，科学配置党内的决策权、执行权、监督权是反腐倡廉制度改革的关键；[10]制度建设是惩治和预防腐败体系的重要组成部分，是反腐倡廉建设的重要保证，建设科学、严密、完备、管用的反腐倡廉制度体系是加强反腐倡廉建设的重大任务。[11] 　　三、关于中外反腐倡廉制度建设的实践与借鉴 　　1.国外廉政制度建设的经验 　　廉政制度是西方国家促进廉政建设的重要措施，一些国家的反腐制度的经验和做法为我国廉政建设提供了重要的参考体系。学界比较关注的发达国家有美国、日本、新加坡等，发展中国家越南、巴西在反腐制度方面也有较多研究。 　　在发达国家中，美国联邦政府在20世纪70年代就立法禁止贪污、贿赂，并在联邦政府系统地建立规范公务员道德行为的制度。依照政府道德法令，政府设立了政府道德署，依照检察长法令，在政府行政部门中设立了检察长办公室。他们通过履行其法定职责发挥反腐倡廉的作用。[12]从政道德法制化，就是把公务员应履行的