小型水库移民项目解困之我见 宁波市水库移民网.doc

PAGE PAGE 1 小型水库移民项目解困之我见 宁波市移民办 文章以小型水库移民为研究对象，阐述小型水库移民解困工作的重要性，就小型水库移民解困工作的相关政策进行解释说明，将如何选择具体且合适的移民解困项目作为做好移民解困工作，推动移民创业致富的关键。为切实有效开展小型水库移民项目解困工作，结合我市实际，积极探索解困项目，具体问题具体分析，帮助移民选择适合自身实际且有发展前景的项目，促使移民创业致富，促进社会和谐稳定。 1. 小型水库移民解困工作的重要性和必要性 小型水库移民解困工作是一项长期而艰巨的任务，是贯彻落实《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）等文件精神的重要组成部分，是事关党和政府惠民政策落实，事关社会和谐稳定的重要举措。解决小型水库移民困难问题，是统筹城乡、区域协调发展的一个重要方面。只有切实解决关系移民切身利益的生产生活问题，才能让移民安居乐业，促进社会和谐稳定。 2. 开展小型水库移民解困工作的政策指导 2.1 项目解困政策的发布和落实 为有效解决小型水库移民困难问题，省政府于2010年出台了《浙江省人民政府关于解决小型水库移民困难问题的若干意见》（浙政发〔2010〕49号，以下简称49号文件），就小型水库移民解困工作提出了若干意见，明确了统一实行项目解困的方式。同时，省水库移民工作领导小组办公室印发了《浙江省解决小型水库移民困难问题规划项目实施管理暂行办法》，将小型水库移民解困工作切实落到实处。 2.2 关于项目解困的政策指导和项目经验 省政府49号文件指出解决小型水库移民困难问题应遵循统筹兼顾、突出重点，因地制宜、科学规划，公开透明、公平公正，属地管理、分级负责等基本原则。统筹小型水库库区、移民安置区经济社会发展，优先解决移民群众当前生产生活中面临的突出问题。在项目设置上，根据实际情况，针对移民村基础设施建设、生产开发、科技推广和移民技能培训等方面的问题，认真规划，合理安排项目。 在具体项目安排上，结合《浙江省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划移民专项资金项目实施管理暂行办法》，基础设施项目原则上应主要安排用于移民和原住村民共享的建设项目，优先解决与移民村群众密切相关、亟待解决的困难问题。生产开发项目可采取扶持集体项目和到户项目相结合的方式安排。生产开发项目应结合当地实际，在注意扶贫开发的同时，积极探索和支持多种形式的适度规模经营的扶持方式，创建新型农业经营体制，转变农业发展方式，加快培育专业服务组织，加强农产品品牌建设，建立健全农业科技创新和社会化服务体系建设，打造一批现代农业、创意农业和农业特色产业强村。培训和职教项目应主要安排用于创业、就业等知识和实用技术、职业技能的培训。具体可采取集中培训、订单培训、证书培训、上岗资格培训等方式进行，着力培养一批种植、养殖业人才、创业致富带头人、农村经纪人和专业合作社组织经办人。 从这些项目解困政策指导中不难看出，解困工作需从移民实际生活着手，积极扶持生产性开发项目，从移民切身利益出发，帮助指导移民创业致富。那么，如何选择具体且合适的移民解困项目，是做好移民解困工作，推动移民创业致富的关键。 3. 小型水库移民项目解困的可行性探索 为切实有效开展小型水库移民项目解困工作，结合我市实际，积极探索解困项目，帮助移民选择适合自身实际且有发展前景的项目，促使移民创业致富。为此，我市移民机构及各县（市）、区已投入大量人力、精力和财力，积极扶持移民创业项目，大力发展移民致富经济。 3.1宁波市小型水库移民解困工作基本情况 3.1.1 小型水库移民基本情况 据统计，我市共有小型水库384座,大多建造于六七十年代。主要分布在江北、镇海、北仑、鄞州、余姚、慈溪、奉化、宁海、象山等9个县（市）、区。移民人数11224人，安置地涉及9个县（市）、区、57个乡镇、220个行政村。经过多年相处，小型水库移民已经完全融入当地社会，与安置地村民关系融洽，完全享受村民的同等待遇。 自国务院出台《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》国发〔2006〕17号文件后，国家对大中型水库移民的补助政策引起了小型水库移民的攀比心理和不稳定情绪，小型水库移民不断向所在街道、乡镇、县（市）区移民机构反映情况、表达诉求。我市有小型水库移民的9个县（市）、区都出现过移民的上访，有些情绪还比较激烈。移民对政府的要求和盼望几乎是一致的，就是要享受和大中型水库移民一样的后扶政策。 3.1.2 解困工作进展情况及存在困难 目前，小型水库移民解困各项工作进展顺利，我市9个承担解困任务的县（市）、区已制定了实施方案，通过了市政府审批；首轮五年规划，通过了本县（市）、区政府的审批。 虽然解困工作已经有条不紊地展开，但是由于解困方式与移民期望有所