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哈尔滨县城镇化发展的研究 　　[摘 要]从习近平总书记、李克强总理在中央城镇化工作会议上的讲话以及《国家新型城镇化发展规划（2014―2020年）》来看，县域城镇化是新型城镇化的关键和重点。国内外县域经济发展的实践经验也表明，县域经济的发展必须坚持走城镇化与经济社会发展相配套、基础设施建设和生态环境保护相协调的道路。因此，如何提高城镇化的质量和水平，加快县域经济转型升级的步伐，将是当前哈尔滨“强县”战略中必须予以解决的重点课题。本文在简要阐释城镇化在县域经济发展中的作用的前提下，重点分析了哈尔滨县（市）城镇化在县域经济发展中存在的问题，提出了相应对策。 　　[关键词]城镇化；县域经济；机制改革 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.162 　　[中图分类号]F299.27；F224 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）24-0-02 　　1 城镇化在县域经济发展中的作用 　　1.1 城镇化是县域工业化、信息化的载体，农业现代化的加速器 　　一方面，伴随城镇化的发展，各种资源向城镇聚集，促使工业企业集聚度不断提高，同时新技术、新装备、新知识的发展与运用，带动工业化信息化水平不断提升。 　　另一方面，城镇化使农民向第二、三产业转移，使得土地的规模化、集约化程度不断提高，大大降低了生产成本，推动产出效率持续提高，同时城镇化和工业化的发展，反过来又可“反哺”农业，促进农业的资金积累，推动农业现代化进程。 　　1.2 城镇化是破解城乡“二元结构”的有效途径 　　农村现代化进程很大程度上是要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。当前，哈尔滨市域城镇化率虽稍高于全国平均水平，但年均增长率较低，城镇化总体水平位列副省级城市第14位。农村面积占比达到98.5%、农民占比达到51.7%、一产比重达到12%，相对于国内先进地区，哈尔滨的城乡“二元结构”和产业发展不足的矛盾十分突出。 　　1.3 城镇化是县域经济转方式、调结构的助推器 　　城镇化导致人口集聚，拓展了劳动分工，推动了经济体系复杂化、行业多样化，促进了经济结构转型和升级。据统计，中国30%的城镇人口占了总消费需求的70%，70%的农村人口占了总消费需求的30%。城镇化不仅带动消费持续增长，而且城镇化需要不断加大基础设施投资，城镇建设的投资实质上是促进经济产业结构优化调整的过程，促使第一产业向第二、第三产业转变。当然，城镇化不仅有助于转变经济发展方式，还有助于转变人们的生活方式和生活观念。 　　2 城镇化在县域经济发展中存在的问题 　　2.1 对城镇化的认识不清晰，缺乏顶层设计 　　目前，有一部分领导干部对城镇化的内涵，特别是推进城镇化的重大意义、主要目标、路径和任务等，认识不清晰。对国家推进城镇化所涉及的大中小城市和小城镇协调发展、城镇化布局、农民工“半城镇化”等问题，缺乏顶层设计和总体规划。这些都是导致一些地方在城镇化过程中重经济增长轻公共服务、重规模扩张轻科学布局、重自身发展轻拉动周边等问题的根源。 　　2.2 产业支撑能力弱，城镇地方特色不强 　　目前，哈尔滨相当多的城镇尤其是农村小城镇，底子薄基础弱，特别是缺乏优势产业支撑，综合经济实力弱，集聚能力十分有限，扩散功能更无从谈起，符合城镇集聚要求的第二、第三产业不够发达，对农村剩余劳动力的吸收消化能力不强，严重减缓了城镇化进程。另一方面，特色产业发展是城镇化的核心，是小城镇发展的生命力。但现实是，相当多的县镇，产业结构趋同、建筑风格模仿，缺乏各自特色，造成盲目攀比、建设混乱无序和资源浪费严重等，以至于不能很好地与当地的经济发展水平、资源优势、产业结构、文化特色等有机结合起来。 　　2.3 体制机制不健全，制约城镇化发展 　　城镇化的实质意义就在于农村富余劳动力不断进入到城镇的非农产业部门，实现农村劳动力就业空间和就业身份的双重转变，这就需要在安居、就业、社会保障和子女教育等方面建立和完善相应的制度，消除政策限制的壁垒。但是，目前我们在户籍、劳动就业、社会保障、财政体制等方面体制机制改革滞后，经济政策和社会政策不协调，政府管理方式有待创新，行政体制改革滞后制约了城镇化发展。 　　2.4 人口红利流失严重 　　随着东南沿海地区经济快速发展，高层次人才以及成熟产业工人“孔雀东南飞”现象比较突出，甚至一般人口流失问题都十分严重，社会人口老龄化严重，出现了“未富先老”现象。截至2013年底，哈尔滨市60岁以上老年人口为164.05万人，老年人口占总人口的16.5%，远高于全国平均水平。其中，农村留守老年人达30万，占农村老年人口的40%。据抽样调查显示，哈尔滨农村空巢家庭已达到71.3%。哈尔滨在输出人口方面付出了巨大公共成本的