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城乡基本公共服务均等化意义的探讨及法律的研究 　　摘 要 基本公共服务均等化是现代市场经济条件下实现社会公平的核心内容。建立城乡基本公共服务均等化体系，是党的十八大重要要求，也是实现中华民族伟大复兴“中国梦”的必然要求。本文力求从建立城乡公共服务均等化意义、法律制度保障角度，对此问题进行探讨，建立完善的城乡基本公共服务均等化法律保障体系，推动基本公共服务均等化的实现，促进发展方式的转变和和谐社会的构建。 　　关键词 城乡公共服务 法律 制度 　　中图分类号：TU984 文献标识码：A 　　中共十七届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，推进城乡基本公共服务均等化。 经过30多年的改革发展，我国开始由以解决温饱为主要任务的生存型社会向以促进人的全面发展为目标的发展型社会过渡。全社会公共需求全面快速增长与公共服务不到位、基本公共产品短缺，成为新阶段的突出矛盾。在这个特定背景下，实现城乡基本公共服务均等化已成为新阶段统筹城乡发展、推进城乡一体化的重要任务。可见，基本公共服务均等化问题已成为当前我国经济社会发展中的一个重大问题。党的“十八大”报告中首次提出了“基本公共服务均等化”要求，在“人民生活水平全面提高”目标中，首先强调的就是“基本公共服务均等化总体实现”，标志着基本公共服务均等化成为了社会建设的重要目标，同时又强调提出不仅要依法治国，还要依法行政，为坚持以人为本，促进社会公平正义，为实现城乡统筹发展的必然选择提供了法律保障。推进基本公共服务均等化作为统筹城乡发展、完善政府职能的关键内容和实现公平正义、保障国民共享发展成果的必要举措，正在成为国家“十二五”乃至更长远时期经济社会协调发展与社会建设的主要目标。 　　纵观发达国家实施基本公共服务均等化的成功经验和做法，为解决我国推进基本公共服务均等化进程中面临的困难和问题，提供了有益的借鉴。发达国家政府注重建立和健全基本公共服务法律体系，从立法上确保将基本公共服务的供给作为政府法定的职责。比如，美国政府从20 世纪初开始就通过和实施了一系列确保基本公共服务均等化的法律法规；德国以政府责任名义提供各种公共服务，以法律明确界定各级政府在公共服务中的责任，做到明确分工，责任清晰；在亚洲，日本、韩国的公共服务均等化实践是注重建立在完善法律法规的前提下的公共治理模式。 　　当前，我国国内对于城乡之间基本公共服务均等化方面的研究不足，造成了城乡基本公共服务非均等化的原因分析上的分歧，对缩小城乡间的基本公共服务差距提供的理论与政策力度支持不够，而且现有的解决方案大都力图通过完善财政转移支付制度和构建多元化供给方式来提高农村公共服务供给效率，很少涉及如何从法律层面提供保障。我国各项成文法典的系统性与严谨性可以充分保障我国农村各项基本公共服务制度的制定与实施，但其滞后性也不可避免地制约了农村基本公共服务的有效供给，阻碍了公共服务城乡统筹一体化的发展与改革步伐。建立城乡基本公共服务均等化的法律制度，就是要从法律法规的角度，推动和促进城乡基本公共服务体系的不断完善，为实现城乡基本公共服务均等化提供法律保障。因此，透过法律视角分析思考城乡公共服务均等化存在的问题及原因，进而建立起城乡基本公共服务均等化法律保障体系具有重要的作用。 　　目前，我国城乡之间发展极不平衡，差异过大。在农村广大地区，政府在义务教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务领域投入不足，是城乡差距的最重要的方面，它反过来又制约农村的社会、经济、文化的发展，形成发展的恶性循环。基本公共服务方面的巨大差异在一定程度上激化了社会矛盾，不利于经济和社会的稳定和谐。我国政府已经意识到这一问题的重要性，逐步提出了强化公共服务职能、实现公共服务均等化的目标。因此，从根本上提高农村地区的基本公共服务水平，实现城乡基本公共服务均等化，既可以保障农村居民的基本权益，有效解决“三农”问题，消除我国城乡之间由于巨大差距而引发的矛盾，又对城乡一体化的推进与构建和谐社会具有重要意义。实现城乡基本公共服务均等化，不仅是形成惠及全民的公共服务体系的基础，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的内在要求，也是我国应对后危机时代挑战，加快经济发展模式转型，扩内需、促发展、保增长的重要举措。在此背景下，从法律角度全面、系统地研究我国的城乡基本公共服务均等化问题具有重要的理论意义和现实意义。 　　1建立城乡公共服务体系的法律依据 　　我国《宪法》在规定公民的基本权利时，首先强调是中华人民共和国的公民在法律面前人人平等，《宪法》在养老保障、社会救助、义务教育、就业等方面都有具体条款规定公民的基本权利，也明确了政府要向全体公民提高提高基本公共服务，明确每个人都可以均等地享受政府