关于全市县乡人大换届选举工作业务培训材料(精简篇）.docVIP

关于全市县乡人大换届选举工作业务培训材料 关于全市县乡人大换届选举工作业务培训材料 县乡两级人大换届选举的法律依据是选举法、地方组织法和《乡两级人民代表大会选举实施细则》。 根据法律法规的规定和全市的实际情况，县乡两级换届选举分为九个步骤，九个步骤逐步推进、构成换届工作的全过程，是换届工作的具体程序和方法。依照新修订的选举法，就工作中的新情况和具体业务作一些明确，确保各县（区）在工作上的统一。 一、依照修订的选举法，把握好换届选举的新情况、新问题 （一）关于按城乡相同人口比例选举人大代表 选举法第十四条： 按照每一代表所代表的城乡人口数相同 ，即按城乡相同人口比例选举人大代表，就如何理解和把握这一规定，在选举法《导读和释义》中有一些解释，但在实际工作中大家有不同的理解和认识，根据有关规定应从这几个方面把握： 1、城乡划分的依据。要明确城乡人口的划分，首先要明确如何划分城镇和乡村，按《国务院关于统计上划分城乡规定的批复》（国函60号）规定： 城镇包括城区和镇区。城区是指在市辖区和不设区的市、市政府驻地的实际连接到的居民委员会和其他区域 ， 与政府驻地的实际建设不连接，且常住人口在3000人以上的独立的工矿区、开发区、科研单位、大专院校等特定区域及农场、林场的场部驻地为镇区。 。 乡村是指本规定的城镇以外的区域。 。实际划分中，还包括与镇政府驻地村相连接的部分村。按照这一规定，统计部门对城镇和乡村的划分有详细的目录。城镇人口和农村人口也就按此划分统计上报的。确保了现阶段我国人口统计的科学性和真实性。 2、换届选举城乡人口划分的依据。统计部门统计上报的城乡人口数，就是县乡人大换届选举的城乡人口数。截止2016年底全市五县（区）人口数为2525200人，其中：城镇人口633825人，乡村人口1891375人。 3、换届选举的城镇区域和农村区域的选区划分依据。统计部门城乡划分目录，就是县乡人大换届选举的城镇选区区域和农村选区区域，城镇选区和农村选区就按此划分。 4、换届选举的城镇人口和农村人口构成状况和依据。现阶段的人口构成是多元结构，不是二元结构，城镇区域内人口不仅仅是非农业人口，也有农业人口，农村区域内的人口不仅仅是农业人口，也有乡政府机关、站所、学校等单位的非农业人口。 5、按城乡相同人口比例选举人大代表，其含义是体现人人平等，根据实际情况城镇选区既可以选举产生非农代表，也选举产生农民等方面的代表。农村选区既可以选举产生农民代表，也选举产生非农等方面的代表。按城乡相同人口选举人大代表，不能简单的理解为分别选举非农代表和农民代表。 （二）关于选区划分 1、划分的原则。选区划分要坚持属地、便民、人口、限额、平均五原则。 2、选举划分的程序。认真调查摸底，要搞清楚城乡人口数、城镇区域人口数、乡村区域人口数。城镇区域选区的划分，重点是城镇区域内的各级行政区域及下属单位、工矿企业和居委会人口的结构及分布情况，再具体确定是否是按各级行政机关划分、还是按系统划分或居住地类别划分，农村选区主要按行政区域或居驻地类别划分，重点是两个以上行政村划分为一个县级人大换届选区的，也可将人数较少的行政村，与相关的乡镇下属单位划为一个选区。同时要掌握代表资源的分布及结构需要等情况。在划分中要考虑上届划分选区的不足及本届选区划分的新要求。如上届的城镇选区要调减，调减后如何划分新的城镇选区，减少的代表名额是否分到新选区还是分配到农村选区等方面的因素都要系统考虑好。 3、选举法规定按人口数大体相等的原则划分选区。按省人大规定每一代表所代表的人口数和分配给每一选区的代表名额都有具体的计算公式，但结合XX实际，保发18号文件作了具体规定 各选区每一代表所代表的人口数与本行政区域内每一代表所代表的平均人口数之间相差的幅度一般不超过30% ，即分配给每一选区的代表的名额按如下公式计算： 分配给每一选区的代表名额= 各县（区）按此制定出科学合理的县（区）级选区划分的方案，在此基础上，各乡镇再划分出乡级选区，确保县乡选区的配套一致。 （三）关于代表的结构素质 中央和省、市文件对县乡人大代表的结构和素质提出了 两升一降 的新要求，但没有明确升降的具体比例，在工作中各县（区）不好把握和操作，结合我市实际，提出相应的比例要求。 1、代表 两升一降 的结构比例要求。来自基础一线的工人、农民、专业技术人员代表的比例比上一届有所上升，妇女代表的比例要比上一届有所上升，妇女代表候选人应当占30%以上。党政干部担任代表的比例要比上一届有所下降，少数民族和归侨代表要按照法律规定予以保证。根据这一要求，各县（区）的县级人大代表中的工人、农民、专业技术人员代表和妇女代表与上届相比，至少要各上升1个百分点、妇女代表候选人应占30%以上，若上届已达到30%，还要适当上升。党政干部代表与上届相比至