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— PAGE \* MERGEFORMAT 10 — — PAGE \* MERGEFORMAT 9 — 市政府关于进一步加强 “四好农村路”建设的实施方案 （征求意见稿） 加强“四好农村路”建设，是习近平总书记亲自总结提出、亲自推动实践的一项民心工程、民生工程，是新时代实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、推进农业农村现代化的一项重要举措。为深入贯彻习近平总书记等中央领导同志重要批示精神，认真落实省委、省政府总体部署，根据《省政府关于进一步加强“四好农村路”建设的实施意见》（苏政发〔2018〕66号）精神，进一步加强全市“四好农村路”建设，努力以交通支撑、保障和促进全市“高质发展、后发先至”，现提出如下实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，认真践行新发展理念，围绕全市“高质发展、后发先至”主题主线，坚持集约建设、优质养护、安全运行、便捷服务的发展导向，聚焦突出问题，明确主攻方向，完善体制机制，创新政策举措，突出打造“特色致富路”、全面打造“平安放心路”、积极打造“美丽乡村路”、致力打造“美好生活路”，扎实推动农村公路建管养运协调发展、可持续发展，为加快建设“强富美高”连云港提供有力支撑。 （二）基本原则。 政府主导、社会参与。县区人民政府（含市各功能板块，下同）是本地区“四好农村路”建设的主体责任。强化政府组织协调，加强统筹规划，落实工作责任，加大政策支持，鼓励和引导社会各界和广大农民群众积极主动参与，形成建设“四好农村路”的强大合力。 聚焦产业、助力富民。积极探索实施农村公路“+特色产业”“+乡村旅游”“+电商物流”等新模式，因地制宜建设资源路、旅游路、产业路，推动农村公路与产业项目同步建设、合力管护、互利共赢。 分类指导、示范引领。统筹考虑区域发展差异，加大对贫困片区和经济薄弱地区的支持力度。坚持典型引路，通过示范地区先行先试，以点促面，扎实提升我市“四好农村路”创建水平。 创新机制、统筹推进。坚持问题导向，着力破除体制机制障碍，大力推进投融资与建设管护体制机制创新，引导和鼓励社会资本参与农村公路建养一体化，提高建设和管护市场化、专业化程度，实现农村公路高质量发展。 （三）主要目标。到2020年，全面建成建管养运协调发展的农村公路交通体系。农村路网结构明显优化，通行政村双车道四级公路覆盖率达到100%；安全条件明显改善，县道、乡道及通镇村公交线路的村道安全隐患治理率基本达到100%，农村公路三类及以上桥梁的比例不小于95%。养护工作全面加强，农村公路列养率达到100%，经常性养护率达到95%。路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，爱路护路的乡规民约或村规民约制定率达到100%。农村客运和物流服务体系进一步完善，镇村公交开通率基本达到100%。 二、建立畅通便捷、安全优质的农村公路网络体系 （四）高质量实施农村公路提档升级工程。发挥规划引导作用，完善镇村布局与农村公路规划、农村客货运输服务体系规划。加快实施全市镇村道路三年提升行动计划，重点推进所有行政村通双车道四级公路、特色田园乡村通达等级公路，基本完成现有农村公路危桥改造任务，建立乡镇任务完成销号清单制度。县区人民政府要统筹推进规划发展村庄通达等级公路，打通“断头路”，加强农村公路与国省干线公路互联互通。 （五）大力实施农村公路安全生命防护工程。加大对临河傍水、急弯陡坡等重点路段的安全隐患治理力度，基本完成县道、乡道及通镇村公交线路的村道安全生命防护工程，积极推进其他村道安全生命防护工程；完善农村公路重点路段标志标线，确保重点路段标志标线设置率达到95%以上。 （六）积极支持贫困地区脱贫攻坚。服务新型农村产业园、乡镇工业集中区、旅游点等经济产业节点，对石梁河库区和灌云、灌南重点帮扶县的精准扶贫项目优先申报省安排建设计划，助力地方脱贫致富。 （七）着力打造特色农路品牌。服务农村产业和全域旅游发展，组合开发农村公路与农村产业基地、旅游景区、田园综合体、特色小镇、乡村旅游等产业项目，完善农村公路绿道、步道和自行车专用道等慢行交通体系，鼓励在农村公路路侧设置驿站、自驾车房车基地、环境基础设施等，提供停车、休憩、观景等服务功能。在国家旅游公路示范路和省级旅游风景道基础上，开发一批精品自驾游和旅游公路示范线，打造旅游公路的特色品牌。 （八）不断提升农村公路建设品质。按照因地制宜、经济适用、绿色生态原则，优化建设方案，积极应用集约节约型建设养护新技术、新材料、新工艺，充分利用旧路资源，避免高填深挖，统筹协调沿线基础设施建设，加强防排水设计，注重与周边自然环境相融合。加强工程质量监管，强化各环节参与人员责任意识，提升工程品质，降低全寿命周期运营养护成本。 三、建立权责明晰、运作高效的农村公路管理体系 （九）