土地用途管制制度跟可持续发展.pdf

1999 年 6 月 　　　　　　JOU RNAL O F HU IZHOU UN IV ER S IT Y 　　　　　　 Jun 1999 土地用途管制制度与可持续发展 李　存 ( 惠州大学理工学院　惠州　516015) 【摘　要】　本文认为, 实行土地用途管制制度是我国基本国情的客观需要, 是土地管理 制度深化改革的自然结果, 是贯彻可持续发展战略的必然要求, 从规划土地用途、规范用地 行为和追究违法责任等方面看, 新《土地管理法》确立的这个基本制度是加强土地管理, 促 进社会经济可持续发展的有力保障。 【关键词】　土地用途管制制度　《土地管理法》　可持续发展 从 1999 年 1 月 1 日起施行的新的《土地管理法》规定, 国家实行土地用途管制制度。这 是我国土地管理制度的第二次重大改革。新制度的确立, 为贯彻“十分珍惜、合理利用土地 和切实保护耕地”的基本国策, 为促进社会经济的可持续发展, 提供了有力的保障。 　　一、适应可持续发展的重大改革 　　所谓土地用途管制制度, 是指“使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划 确定的用途使用土地”的法律制度。结合历史回顾, 可以看出, 土地用途管制制度的建立是 我国土地管理制度的第二次重大改革, 这一改革的根本目的是促进社会经济的可持续发展。 人多地少是我国的基本国情, 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国 策, 依法管理、使用和保护土地具有特殊重要的意义。然而长期以来, 我国缺乏一部系统的 土地管理法。中共十一届三中全会上, 党中央提出“要尽快制定和颁布土地法”, 加快了土地 立法的工作步伐。80 年代初期我国制定了一系列的土地管理法规。在此基础上, 于 1986 年颁 布了我国第一部《土地管理法》, 这部土地基本法的出台有效地遏止了当时乱占滥用土地行为, 开创了土地管理工作的新局面。但是, 由于在改革开放过程中新情况不断涌现, 而我国土地 立法的时间不长、法律也不够完备, 土地管理制度就不能不进行逐步的改革和完善。其中重 大的改革有两次。 第一次是 1988 年对土地使用权的改革。第一部《土地管理法》落实了《宪法》规定的社 会主义土地公有制, 对理顺土地产权关系、管理关系起到了巨大的作用。但由于历史原因, 受 计划经济体制的影响, 该法没有把土地的所有权和使用权分开, 土地不准出租等条文很快就 显现出它的缺陷。土地使用权几乎无法转移的严格规定, 限制了市场机制对土地资源的合理 收稿日期: 1998- 12- 21 105 第 19 卷 李　存　土地用途管制制度与可持续发展 配置。这与当时“以计划经济为主, 市场调节为辅”并逐步向市场经济发展的经济体制极不 适应。于是, 1988 年 12 月 29 日, 全国七届人大常委会做出决定, 修改《土地管理法》, 把土 地使用权依法转让和土地有偿使用确立为我国土地管理的第二项基本制度。改革中对使用权 的分离, 活跃了土地市场, 也解决了所有权的实现方式问题, 因而也推动了社会主义市场经