完成版 各国公务员养老制度比较.docx

各国公务员养老保险制度比较——以英美日、新加坡和瑞典为例 摘要：根据不同的标准，公务员养老保险制度可以分成不同的类型。根据公务员与其他群体 养老保险制度的比较，公务员养老保险制度可以分为以下三种:一是以英美日等国为代表的自保公助型养老保险模式，二是以瑞典为代表的福利国家型养老保险模式，三是以新加坡为代表的强制储蓄型养老保险模式。这几个国家公务员养老保险制度模式、运行机制管理体制均有所不同。在公平性与效率性方面，各个公务员养老保险制度各有优劣。各国公务员养保险制度的比较分析，为中国公务员养老保险制度改革提供了启示: 关键词：公务员 养老保险 公平 效率 融合 引言： 2009年1月提出在5个省市进行事业单位养老保险试点改革以及《社会保险法(草案)》对公务员养老保险的说明再次使公务员养老保险改革成为人们关注的焦点。机关单位养老保险制度是中国整个社会保障体系中的一个重要组成部分。目前中国公务员养老保险仍执行计划经济时期模式下传统的单位离退休养老保制度，该制度在当今市场经济条件下存在如国家单位保障使国家财政包袱越来越重、替代率高影响社会公平和社会化程度低等诸多问题，改革已是势在必行。只有通过建立健全完善的机关单位养老保险制度，才能缓解财政压力，提高社会保障的积累水平，才能应对人口老龄化的加快到来，并能促进人才在不同行业之间的合理流动，有利于社会的和谐，体现社会公平和保障效率的统一。因此，我们选择公务员养老保险作为论文的研究方向，具有较强的现实意义。 根据不同的标准，公务员养老保险制度可以分成不同的类型。根据公务员与其他群体养老保险制度的比较，公务员养老保险制度可以分为以下三种:一是以英美日等国为代表的自保公助型养老保障模式，二是以瑞典为代表的福利国家型养老保障模式，三是以新加坡为代表的强制储蓄型养老保障模式。这几个国家公务员养老保险制度模式、运行机制管理体制均有所不同。在公平性与效率性方面，各个公务员养老保险制度各有优劣。我们将由这几个典型国家入手介绍各国的公务员养老保险制度。 第一分部分 各国公务员养老保障制度 自保公助型养老保障模式 ——以英美日为例 自保公助型养老保险所依据的理论是德国历史学派和德国社会政策协会的“国家干预主义”。以弗里德里希·李斯特为先驱的旧历史学派，极力强调国家对经济发展的作用，主张国家干预经济生活。19世纪70年代，由旧历史学派演变而成的新历史学派，进一步大力宣扬国家的超阶级性及其对社会经济的决定作用。主张由国家通过法律进行自下而上的改良。实现这一制度的国家主要是在英美日等西方工业化国家实行。它强调的是一个人保险主义，国家以资助为辅的模式。这种模式的特征是:第一，都是先通过相关的立法，作为实施的依据；第二，都是以个人保险为主，国家资助为辅；第三，对于一些基础性的养老保险都有一定的强制性；第四，保险的覆盖范围广，保险金来源也是多元化的。 英国的“三支柱”模式 第一支柱——国家基本养老保险制度 (1)国家基本养老保险的缴费。雇员在职期间，需要按规定缴纳保险费，2010-2011年，收入在5044英镑及以上的雇员或5075英镑以上的自雇人员，需要向国民保险缴费。缴费基数不是根据雇员所取得的工资收入，而是以周最低收入乘以52计算缴费需要达到足够的“合格年限”，如果在达到退休年龄前没有足够的合格年限，则不能领取全额的国家基本养老金。领取全额的国家基本养老金的合格年限取决于年龄，从2010年4月6日起.英国领取全额国家基本养老金的资格年限男女均为30年。在一些情况下，“合格年限”可以相应减少，比如，在抚养16岁以下的未成年人、照料接受照顾津贴的人每周35小时以上、照顾老弱病残而不能工作的，可以计入“合格年份”。 (2)国家基本养老保险的待遇。针对不同的对象和不同的情况，国家基本养老金主要包括A，B，C，D四类。A类基本养老金主要是针对雇员本人的养老金，完全依靠雇员自己的缴费获得， B类基本养老金主要针对那些仅依靠自己的缴费不能领取A类基本养老金者，是缴纳国民保险费者的配偶或者前配偶。C类基本养老金主要针对在1948年已经达到领取养老金年龄的老人，是一种免费的养老金，全部由国家财政负担。D类基本养老金又叫高龄养老金，主要针对80岁以上的老年人，国家基本养老金的待遇还包括病残待遇。 2、第二支柱——公务员职业养老保险制度 英国目前有五类主要的公务员职业养老金制度，但其中的传统计划和优质计划已经不对新公务员开放。 (1)传统计划。传统计划是基于公务员退休前最后一年的工资计算的现收现付制职业养老金计划，大部分缴费由雇主负担，加入该计划的成员需要为配偶的未来养老金缴费（1.5%）2002年9月30日之前，提供给公务员的养老金计划仅仅是基本的公务员基本养老金计划