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城市生活垃圾处理产业化的思考 　　 摘要：分析了当前影响我国环境建设持续化发展的生活垃圾处理方面存在的主要问题,提出了生活垃圾处理工作进程中的具体强化举措,旨在希望我国少数地区的城市生活垃圾处理的错误倾向得以扭转,促进我国环境建设工程能够实现协调与持续化发展。? 　　关键词：生活垃圾;经济;持续化发展;环境? 　　? 　　收稿日期：2012-01-04? 　　作者简介：朱凌锋（1978―），男，江西广丰人,助理工程师,主要从事城市生活垃圾处理的研究工作。 　　 　　中图分类号：X71 　　文献标识码：A 　　文章编号：1674-9944(2012)02-0145-02 　　?? 　　1 引言? 　　 　　当前处于全球产业化经济迅猛发展的年代,环境与发展这一全球性话题与我国持续化发展战略之间的关系尤为密切。随着近年来我国城市化建设规模的不断壮大,诸如以基础服务设施建设为主的市政工程等不断被开发建设出来。这些城市市政工程在建设过程中,往往会考虑到资源损耗、降低投入成本等问题,并极力提倡可持续化发展建设。近些年我国城市化建设步伐加快,在环境建设与城市规划基础服务设施建设方面所取得的成就尤为显著。但与此同时,城市生活垃圾的增长速度也在向逐年高速上升势头发展。因此,城市垃圾处理工作已经成为严重的社会问题和经济问题。?? 　　2 城市生活垃圾处理现状与存在的主要问题? 　　近年来,国家在环境工程建设方面相继出台了不少政策、法规。尤其是在城市化建设工作进程中相关的生活垃圾处理方面出台了很多法规。如国内不少重点一线、二线城市的市区城市规划系统中的垃圾处理制定了不少实施办法。与此同时,不少地方城市在垃圾回收、回收再利用、垃圾分类及不可利用类垃圾销毁等工作方面付出了大量人力与物力。但城市垃圾清理仍然是一个新兴产业,相关法规条例内容还仍需完善与健全,各项法规条例仍需与实际垃圾清理、利用等作业相配套。? 　　2.1 环保意识匮乏? 　　自改革开放以来,国内社会经济迅猛发展,人们的环保意识逐渐加强,并支配着自身理性环保行为的实施。但是,总体来说,这种环保责任意识的体现如果单单逐一分列在不同地区中,却又表现的相当匮乏。这主要与部分地区的生活水准、文化程度、生活方式等有直接关系。如不少居民住户群体虽然认识到了垃圾的清洁及处理,但却不能做到分类处理。公共场所内的分类垃圾箱中往往很少有人按照标志提示进行分类投放。另外,不少地方的化工企业垃圾、建筑企业垃圾的分类处理也相当混乱,同时基础运输工具、垃圾集体投放的机械设备落后,都导致了垃圾清理、分类等实行的粗放方式难以改变。? 　　2.2 垃圾处理社会责任基本由行政主管单位承担? 　　当前,不少城市中的城镇垃圾处理工作与相关组织工作几乎都是由政府充当包办责任单位。虽然这样做能够在一定程度上解决好垃圾清理工作,但政府直接组织的包办活动往往没有其他竞争组织单位参与进来,效率较低。另一方面,除了居民公众以外,诸如企业等有关组织机构对垃圾处理的责任分工也极为不明确。也就是说,居民公众往往只管缴纳垃圾清理费用,却未能尽到公共社会责任,而企业等组织单位未能严格执行垃圾处理相关政策与法规,导致不少物资、资源造成损耗,最终成为生产垃圾。同时,不少组织机构或民众都认为处理垃圾的开销费用过大,无法承担。? 　　2.3 配套法律、法规不健全? 　　城市垃圾处理产业跟其它环保产业一样,具有经济、环境和社会效益。但在任何市场中,投资者必须考虑经济效益。目前,我国关于垃圾的立法滞后,出台的鼓励性、引导性政策较少,基本偏重于收费,个别地区虽然出台了地方性法规和政策,但执行力度差;垃圾填埋、垃圾堆肥、垃圾焚烧等技术标准不够完备;政府、企业和个人在垃圾处理中的作用不明确,各方应承担的责任和费用都处于探索阶段,产业分类指导方向还不明朗,专业化程度差。? 　　2.4 垃圾处理技术较低,管理执行不到位? 　　城市垃圾处理工程在城市化建设工作进程中属于重点处理内容。其中涉及到的垃圾处理环节，包括垃圾清理、收集、输运、集体处理等。处理城市垃圾时,大多数垃圾处理设施在不少地方区域范畴内都是简单填埋处理,覆盖范畴相对较狭隘;在垃圾处理的器材、化学原料中未能配备功能完善的渗滤液与集体处理器材等,并且填埋过程中的不利有害气体也未能大范围内进行收集或再次利用,致使继垃圾之后的二次污染再次循环;而像垃圾销毁、焚烧的设施机械化水准也有高有低,且部分区域内的垃圾销毁所产生的飞灰、粉尘等有害废物不能有效覆盖处理;不少垃圾处理试点管理粗放等,未能形成有效管理模式及控制体系等。也就是说,这些种种问题都已成为了当前城市垃圾处理的重点解决事项。? 　　3 对策与措施? 　　3.1 建立垃圾处理的市场规范机制? 　　市场体系和机制在我