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区域创新发展管理的方法论 　　（俄罗斯科学院创新经济研究室主任、经济学副博士） 　　[DOL]10.13529/icnki.enterprise.economy.2015.01.007 　　在当代，创新成为竞争的主要手段和国内生产增长的源泉。在20世纪初，熊彼特在其著作《经济发展理论》中将创新发展概念引入经济理论中。通常，创新发展可视作创造一定数量的新事物，它们进入生产状态并提高了生产效率。创新经济发展能够为扩大生产要素范围和提高生产率。通过集约使用生产要素可形成如下状况，即经济增长速度超过劳动力和人口的增长速度，而这才能说是高质量增长。因此，创新发展仍是区域社会经济长期发展和解决大部分问题的最重要方向。 　　2011年12月8日，俄罗斯政府颁布《2020年俄罗斯创新发展战略》，提出到2020年，创新经济发展是俄罗斯国内政策最优先方向。可以说，创新发展是俄罗斯经济现代化的国家战略，借助创建新的高技术生产基地，提高俄罗斯产品在国内和国际市场上的竞争力，并创造新的高附加值的高技术商品。 　　因此，笔者认为创新发展首先是可实现的创新链。当它不仅包含单个狭窄领域（零部件生产），而且包含影响整体效果的所有领域时（管理、市场、人员培训、金融、销售等），它将更加有效。因此，创新发展应具有综合特性并以生产智力和科技密集型产品为基础，来保证平衡的创新体系。 　　一、区域创新政策的影响因素 　　区域创新政策要求动用该区域所有的生产条件和要素，包括自然、人员、社会、体制、技术、信息要素等。它们可形成具有自我再生产特点的区域性创新体系。因此，制定对于任何国家、区域都适用的标准创新政策是不可能的。 　　通过分析国内外经验表明，区域创新政策在很大程度上具有结构特性，而非再分配特性。因此，在区域创新政策中具有一系列共同趋势：（1）向区域移交大部分责任和自主性；（2）将由国家层面制定的区域政策向在区域内形成这些政策转变；（3）实行一些旨在提升竞争力的措施，通过发展保障企业活动的基础设施、技术转让、咨询服务等改善企业环境；（4）取消传统的大规模刺激方案（非集中的行政管理、促进新公司和项目的创建、减少对现有公司和项目的支持）；（5）融合区域社会经济政策和科技政策；（6）用挖掘内部潜力代替外部作用来解决区域问题。 　　在资源（人才、金融、物质技术资源等）受限的情况下，选择区域创新体系的优先发展方向具有重要意义。发达国家的经验表明，如果实行的政策是以优先考虑人类发展、国家强大和为国家社会利益工作的高技术产业为基础的，则可达到快速发展。这就要求形成新型国家创新发展政策，其原则性区别在于由仅为产业利益的创新政策转变为在科技成就的基础上提升生活质量和人类发展的创新政策。因此，为了转变创新发展途径需要有综合性的国家创新政策，它不仅包括技术发展，还包括人类潜力的发展。 　　二、创新体系的机构 　　区域创新体系是指位于该区域内的、在市场规则基础上发挥职能并创造和推广新技术的各种形式的机构和组织的综合体，且其运营的法律组织规范是由联邦层面的国家科学和创新政策、区域政策，以及本地区的社会经济政策综合确定。区域创新体系应作为相互密切联系的基础环节和单元组成的特定局部体系出现，保证新事物产生、研制、应用和推广的条件和过程，并贯穿和内置于国家的社会经济体系之中。构成创新体系基础的单元可发挥不同的功能，以保证在区域内科技研究工作的实现过程。 　　区域创新体系的功能应指向在实施国家科技优先方向的情况下实现区域的竞争优势，促进区域的经济发展，将其经济引向创新发展的道路。 　　区域创新体系功能的主要目标是促进创新产业的出现和发展，保证生产高技术和有竞争力的商品或服务。 　　经济发达国家的实践表明.在本区域内合理组织创新过程的情况下，积极勇于创新的企业资本价值在3-5年内增大了6-10倍。此时，企业市场价值的增长主要依靠非物质资产价值的增长，非物质资产主要依靠在实现创新项目时获得的知识产权形成。 　　作为一个体系，区域创新体系具有一定的特性，，它是地区社会经济政策、科学、教育、科技密集型产业和市场的联系环节。区域创新体系应具有足够的稳定性，允许其在经济情况不稳定的情况下正常发挥职能。此外，区域创新体系还具有一体化到更高层次的创新体系中的特点。 　　因此，作为社会经济发展的元素，区域创新体系是提升本区域内制造商竞争力的工具，可保证高技术水平人员的就业，促进居民整体教育水平的提升。由于同时属于两个体系――科技体系（国家）和社会经济体系（地区），区域创新体系既受到国家管理机构的影响，也受到地区管理机构的影响。因此，其发展效率也由这两级管理机构的协作情况决定。 　　三、区域创新体系构建方法 　　形成完全合乎要求的创新体系是一项复杂而长期的工作，要求作出一系列综合、经全