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项目绩效评价构建及改善研究 　　摘 要：随着政府投资项目体制改革的不断深化以及政府机构集中管理模式的出现，我国的政府投资项目管理逐渐走上专业化的道路。然而，如何客观、有效地对政府投资项目绩效进行评价就成为了新的问题。本文拟采用建立实施政府机构集中管理模式项目的过程评价和效益评价，并按约束条件的不同，将效益评价分为经济性指标、公平性指标、效率性指标和效果性指标来解决实施政府机构集中管理模式项目的绩效评价问题，并尝试使用数据包络分析方法实现政府机构集中管理模式下绩效评价的改善。 　　关键词：项目绩效评价；政府投资项目；数据包络分析 　　中图分类号：F830.593文献标识码：A文章编号：1000-176X（2011）04-0085-06 　　? 　　政府机构集中管理模式主要是政府自己组织专门机构进行管理，其代建单位是政府专业管理机构，即组建有固定编制专业人员组成的项目管理部门承担起其管辖范围内的全部项目建设管理工作。? 　　由于实施政府机构集中管理模式的投资项目具有政府投资项目的一般特点，即公益性、非营利性、复杂性和长期性，因而对其进行绩效评价需从项目立项至竣工验收交付使用单位整个建设过程的绩效进行评价。同时，由于实施政府机构集中管理模式的建设项目评价绩效标准及指标本身也在不断完善发展，就使得实施政府机构集中管理模式的政府投资项目的绩效评价和改善越发的困难［1］。? 　　 　　一、政府投资项目绩效评价研究综述? 　　 　　1.国外政府投资项目绩效评价研究发展历程? 　　随着项目管理，尤其是公共项目和政府投资项目的研究的不断发展，学者们对于政府投资项目管理绩效认识的不断深化，使得其评价指标越来越丰富，而评价指标的复杂化发展也引发了评价方法的革新，经归纳和总结，可以认为政府投资（公共）项目绩效评价研究的发展主要经历了以下五个发展阶段：第一，主要集中于财务方面的投资回收期和投资回报率指标的阶段［2］。第二，将项目实际的进度、成本、质量与项目计划的这三方面进行比较铁三角指标，以及可以将“铁三角”整合起来进行项目管理绩效评价的挣值分析（earned value analysis，EVA）模型［3］阶段。第三，多目标评价方法应用到项目管理绩效评价的阶段，在这一阶段，如层次分析法［4］、神经网络法［5］、模糊聚类法［6］和数据包络法［7］等研究方法引入了公共项目评价指标。同时一些实用绩效评价方法如基于早期的投资回报率（ROI）的方法，还将非财务指标也考虑进来的平衡计分法（balanced scorecard，BSC）［8］以及由英国研究机构提出的关键绩效指标（key performance indicators，KPI）［9］的出现使得公共投资项目指标体系从结果导向向结果和过程并重的角度发展。第四，将项目成功度评价应用到项目管理绩效评价的阶段。项目成功度测评方法也是一些多目标评价的方法。Andersen和Jessen［10］在其提出的项目评价计划（project evaluation scheme，PEVS）中用项目成功标准来评价项目管理绩效时，已经认识到项目成功关键因素是现在的表现决定着未来的项目管理绩效，该方法考察项目范围、计划、组织、执行和控制五方面的60个关键成功因素。第五，公共项目基准比较的项目管理绩效评价阶段［11］。采用PFI/PPP模式的公共项目是否物有所值的方法即将私营部门提交的公共项目投资与管理方案（招标过程中）或报告（采购公共服务过程中）与公共部门比较基准（PSC)中预先设定的一系列目标或者标准进行比较，从而得出相应判断。在有效的价格引导的竞争环境中，一个公共项目是否物有所值是比较容易测量的。（见表1）? 　　此外，公共部门绩效评价指标的发展也经历了从单一指标扩展到多重指标的过程［12］。由于公共部门绩效评价的研究基本是嫁接管理学，尤其是企业管理的研究理论，而忽视了公共部门的公共性，因此，传统的公共部门绩效评价是单一的经济性取向，即追求投入产出的最大化。在20世纪60年代，美国率先把对公共部门绩效评价的重心从经济性转向经济性（economy）、效率性（efficiency）和效果性（effectiveness）并重，这就是公共部门绩效评价的雏形，即俗称的“3E”原则，也是目前世界各国公共部门绩效评价广泛应用的评价指标。随着绩效评价在公共部门的应用与发展，为了更加充分地反应公共组织目标的多样性和复杂性，人们试图将公平（equity）、卓越（excellence）等更多的“e”加入评价指标之列。? 　　2.我国政府投资项目绩效评价指标构建存在的问题? 　　项目绩效水平不仅取决于管理者努力水平及管理者自身素质的影响，还受到项目的外部市场环境、社会环境以及项目的内部运行环境的影响。不确定环境导致的绩效