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十三五的规划解读五大发展理念提纲挈领 　　《中华人民其和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称“十三五”规划）其计20篇、80章、8万多字，长达148页，既高瞻远瞩，又提纲挈领。全文有一条主线贯穿其中，那就是五大发展理念――“创新、协调、绿色、开放、共享”。 　　这五大发展理念和“五位一体”的总体布局以及“四个全面”的战略一脉相承。可以说，五大发展理念说明我国进入由数量型增长迈向质量型增长的阶段，这是我国发展全局的深刻变革。 　　创新是引领发展的第一动力 　　国务院总理李克强3月5日所作的政府工作报告中有61次提及创新。远高于去年政府工作报告的38次。 　　专家解读：创新是五大发展理念的核心，贯穿于五大发展理念的全过程。创新正成为本届政府工作的一个新思维方式，是突破现有发展格局的新路径。 　　早在2014年，国务院总理李克强就发出了“大众创业万众创新”的号召，这显示本届政府在经济下行压力加大的情况下，从科技寻找经济发展动力的努力。 　　“十三五”规划主要指标中增加的“科技进步贡献率”、“全员劳动生产率”、“劳动年龄人口平均受教育年限”和“互联网普及率”等都与创新驱动发展密不可分。 　　“十三五”规划提出，“未来5年中国的研究和技术经费将占国内生产总值的2.5%”。 　　专家解读：创新不单单指技术创新，在行政、制度方面也要体现创新。创新是一个宽泛的概念，而非狭隘的概念。未来商事制度的改革创新、政府对市场的监管创新都有很大空间。 　　“十三五”规划强调，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作。让创新在全社会蔚然成风。 　　专家解读：创新意味着要素供应的调整，我们过去依靠传统的要素，现在是科技、人才、管理、模式的创新，包括“大众创业、万众创新”。 　　协调发展是内在要求 　　“十三五”规划提出。要深入实施西部大开发战略，并培育若千带动区域协同发展的增长极，以塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。 　　专家解读：我国社会经济要想持续健康发展，必须协调发展。只有协调发展，才能迎来持续健康发展，否则，就是一条腿走路，摇摇摆摆。 　　就建设中国特色社会主义事业而言，其中要处理好区域、城乡、经济社会、新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化以及硬实力和软实力的关系。 　　“十三五”规划制定了工业反哺农业、城市支持农村的战略，以健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。 　　专家解读：城乡差距是我国多年来长期面对的问题，不仅致使公平这个社会主义核心价值观倍受质疑，而且使得农村发展举步维艰。例如面对近期招工难这个问题，它从另一个角度来看，恰好是我国出台的区域协调发展政策见效的证明。工人回到老家以后就地就业，降低了就业成本，就不到外地了。另一方面也反映出农民工自身素质在不断提高。 　　“十三五”规划强调，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公其服务常住人口全覆盖。 　　专家解读：以人为核心的新型城镇化是本届政府提出的发展新思路。推进城镇化。不是城市人口比例增加和面积扩张这么简单。而是要以城市带农村、工业融农业、生产促生态。逐步实现由“乡”到“城”，城乡统筹。 　　绿色是必要条件和重要体现 　　“十三五”规划指出，走绿色发展之路不仅是我国经济持续发展的必要条件，而且还是人民对美好生活追求的重要体现。 　　“十三五”规划指出，走绿色发展之路不仅体现在人与自然的和谐发展、加大环境的治理力度上，还表现在节约和高效利用资源，以及低碳循环发展和加快建设主体功能区。 　　“十三五”规划主要指标中，资源环境指标从此前的8项升级为10项，并首次列入空气质量PM2.5和地表水质量等指标：地级及以上城市空气质量优良天数比率五年后超过80%、地表水质量达到或好于III类水体比例超过70%…… 　　专家解读：随着高污染、高能耗、高投入经济发展模式带来的负面影响的凸显，尤其是雾霾天气的恶劣影响，走绿色发展之路已成为全国人民的共识。 　　这些指标未来如果不实现的话，将来治理可能会花更大的代价。不能只顾短期的利益，不顾长远的利益。我们的GDP可以慢一点，但对于环境的保护更为重要。五大理念是协同发展的，降低能耗、淘汰产能有可能暂时导致GDP的下降，但通过创新驱动发展，通过技术提升，产品质量的提升。企业的竞争力就会增强，有效供给自然也会提高。因此绿色发展与经济发展并不矛盾，可以说是相辅相成的。 　　开放是国家繁荣发展的必由之路 　　“十三五”规