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十二五时期我国区域政策调整方向的研究 　　摘要：“十一五”期间区域经济发展差距扩大的趋势有所减缓，但区域非均衡发展格局仍然未变，区域经济运行存在一些突出问题。“十二五”期间，要建立健全规范化的区域政策体系，注重区域政策的可操作，重视区域自我发展能力的培育，扶持问题区域发展，构建良好的区域利益协调机制。 　　关键词：区域政策；调整；“十二五” 　　中图分类号：FD61　文献标识码：A　文章编号：1000－2731(2011)03－0017－05 　　 　　《国家“十一五”规划纲要》指出：“坚持实施推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略，健全区域协调互动机制，形成合理的区域发展格局。”那么，“十一五”期间，我国区域政策是否达到了预期效果?“十二五”期间的区域政策如何调整?这是一个亟待解决的重大问题。 　　 　　一、“十二五”期间我国区域经济 　　发展整体态势 　　 　　(一)全国区域经济总体格局未发生根本改变，但相对差距呈下降态势 　　“十一五”以来，各区域GDP均得到了较大幅度增长，东部地区经济总量在全国仍占绝对优势，但占全国比重下降；中部、西部地区经济总量占全国的比重持续上升；东北地区经济总量占全国的比重基本保持不变(表1)。2005－2009年，各区域以GDP及人均GDP计算的基尼系数基本保持持续下降态势，其中，以GDP计算的基尼系数由0.3566下降为0.3421，以人均GDP计算的基尼系数由0.2038下降为0.1750。 　　(二)人民生活水平不断提升。区域差距逐渐减小 　　城乡居民收入不断提高。2005－2009年，东部、中部、西部、东北地区城镇居民人均可支配收入的年均增长率分别达到10.8％、13.0％、12.5％、12.9％；农村居民人均纯收入的年均增长率则分别达到11.9％、12.8％、13.0％、13.1％。同时，四大区域间相对差距不断缩小。城镇居民人均可支配收入基尼系数由2005年的0.0879下降为2009年的0.0735，农村居民人均纯收入基尼系数由2005年的0.1386下降为2009年的0.1303。 　　人均社会消费品零售总额持续增长。2005―2009年，各区域全社会消费规模和水平不断扩大，社会消费品零售总额持续增长。东部地区人均社会消费品零售总额由7971元增长到14669元，年均增长16.5％；中部地区由3745元增长到7418元，年均增长18.6％；西部地区由3219元增长到6273元，年均增长18.1％；东北地区由5782元增长到11182元，年均增长17.9％。同时，四大区域人均社会消费品零售总额基尼系数由2005年的0.1966下降为2009年的0.1831。 　　(三)地方财政收支状况整体改善，各区域自我发展能力有所增强 　　“十一五”以来，各区域地方财政收支整体改善，人均地方财政收入与支出均得到较大幅度增加。2005－2008年，东部、中部、西部、东北地区人均地方财政收入年均增速分别为21.8％、24.5％、27.3％、24.8％；人均地方财政支出年均增速则分别达到20.1％、27.6％、29.4％、22.5％。 　　(四)公共服务水平差距逐步缩小 　　基础设施建设逐步完善。各区域铁路营业里程、公路里程均得到大幅提高，路网密度不断增加。其中，2008年东部、中部、西部、东北地区的公路网密度分别为2005年的1.84、2.20、1.82、1.98倍。 　　教育水平逐步提高，区域格局基本未变。“十一五”期间，各区域教育水平逐步提高，但区域格局没有发生根本性变化。各区域6岁及6岁以上人口中文盲(未上过学的人口)所占比重均持续下降，小学、初中、高中、大专及以上文化程度人口所占比重均持续上升。东部和东北地区教育水平明显高于中、西部地区。以高中以上文化程度人口所占比重为例，2008年东部、东北、中部、西部地区分别为23.60％、24.01％、19.86％和15.58％。 　　卫生条件得到改善。各区域每万人拥有医疗机构床位数及每万人拥有卫生技术人员数均有所增加。但不论是每万人拥有医疗机构床位数，还是每万人拥有卫生技术人员数，东北地区与东部地区均要高于中西部地区，这一格局基本没有发生变化。 　　(五)产业结构有所调整 　　“十一五”以来，各区域产业结构得到不同程度的调整。四大区域第一产业比重均持续下降。受金融危机影响，东部地区第二产业比重2009年有所下降，第三产业比重则持续上升；中部地区与西部地区第二产业比重呈上升趋势，而第三产业比重则先降后升；东北地区第二产业比重先降后升，第三产业比重先小幅下降，2009年则大幅上升(图1)。 　　(六)主体功能区推进尚处于规划阶段 　　针对日益严重