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国内外生态公益林效益补偿制度的研究综述 　　摘 要：实行生态公益林生态效益补偿制度是生产实践的迫切需求，是弥补补偿资金严重不足的重要渠道，也是实施公益林体系建设的核心所在。文章借鉴发达国家生态公益林效益补偿经验和我国部分省份生态公益林效益补偿实践进行论述，以期为其他国家和地区的生态公益林补偿制度的建设和完善提供理论和实践支持。 　　关键词：生态公益林 效益补偿 研究综述 　　中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）12（a）-0151-02 　　目前，生态公益林效益补偿既是世界林业发展和改革面临的热点和难点问题，又是生态林补偿体系研究的重点，虽然国内外对生态公益林效益进行了各种补偿机制的研究，但至今仍未形成一个较为公认的标准。文章综合国内外公益林的研究进展情况，以期为其他国家和地区的生态公益林补偿制度建设和完善提供理论和实践支持。 　　1 发达国家生态公益林效益补偿经验 　　1.1 政府投入对林业的扶持 　　发达国家由于经济发展水平较高，常把公益林看作是公共资产。因此，部分国家实行由政府财政全额拨款、林业补贴、减免公益林相关税收等优惠扶持政策。如美国由“政府购买生态效益、提供补偿资金”进而提高生态效益。英国、法国国有林收入不上缴国库，而是统一作为培育林木的基金，资金不足部分由政府予以拨款或优惠贷款。 　　1.2 对非国有林，政府通过对林业的补贴进行森林生态效益补偿 　　林业发达国家都重视对森林生态环境的投入，政府对林业的补贴进行森林生态效益补偿。爱尔兰从2007年起实行了造林补贴和奖励方案，农民和非农民都是造林补贴对象，75%的补贴于造林后支付，其余的则在造林4年后支付。法国设有国家森林基金，通过团体直接投资、建立特别用途税及发行专门债券等方式拓宽了林业资金来源渠道。芬兰对营林、森林道路建设及低产林改造提供低息贷款，由财政贴息。日本的“绿色羽毛基金”也为私有林建设提供资金支持。 　　1.3 ?p少森林的相关税收 　　发达国家还在积极探索通过减、免、退等相关税收政策，补偿森林生态效益，增加林业投入，激励林农保护公益林。瑞典是最早征收生态税的国家之一，规定对煤炭、天然气、汽油、航空业等征收碳税，对其他破坏生态的行为也实行征税制度。哥斯达黎加则规定从化石燃料中上缴的全部税收必须汇入生态效益补偿资金。巴西通过生态增值税实施森林生态效益补偿，截至2012年，共有7个州贯彻了生态增值税制度。 　　1.4 对森林生态效益直接受益的部门征收补偿费 　　为了实现资源的合理配置，实现森林的可持续发展以及生态环境改善，需要对森林生态效益的部门征收补偿费，实现森林生态效益作为公共产品本身的价值。国外研究动态对森林生态效益的部门征收补偿费，是改善日益恶化生态状况的明智做法。在加拿大，森林公园、植物园、狩猎场、自然保护区等以森林为主体的旅游部门，必须在其门票收入中提取一定比例补偿费给育林部门，来实现生态效益补偿。 　　1.5 实现生态效益补偿制度化、法律化 　　森林效益补偿理论及制度起源于欧洲，随后在世界范围得到广泛应用，许多经济发达国家同时也是林业发达的国家，它们通过长期立法实践形成了相对较为成熟、完善的森林效益补偿体制。日本在实行生态补偿方面在亚洲国家中是最早的。德国1975年颁布了《联邦保护和发展森林法》，确立了森林多效益永续利用的原则。在欧盟成员国中，政府与农场主签订补偿合同，通常为30（含）年以上。这样，就把补偿的标准、方式等以法律的形式确定了下来，增强了政策的稳定性和可操作性，进而影响农场主是种树还是种庄稼的选择。 　　1.6 引入市场机制对生态效益进行补偿 　　国外积极引入市场机制，对生态效益进行补偿。如美国将市场机制和竞争机制引入了退耕还林项目中，政府以购买生态效益的方式，向那些参加退耕还林工程的农民提供资金，以补偿他们因放弃农耕而所承担的机会，成本约占农民所需成本的50%～75%，合同期10～15年。芬兰于2002年开始实行了旨在多生物性价值给予经济补偿的方案。哥斯达黎加是森林生态效益市场补偿较为成功的国家之一，除补偿资金主要来自化石燃料税收外，还通过与私有企业签订协议、碳补贸易、发行债券和票据等获得补偿资金。实践证明，上述补偿措施为生态公益林的建设提供了资金来源，促进了生态公益林的发展，对于生态环境的改善起到重要作用。 　　2 国内生态公益林效益补偿现状 　　2.1 国内生态公益林补偿制度发展历程 　　第八次全国森林资源清查结果显示：全国森林面积2.08亿公顷，森林覆盖率21.63%，森林蓄积151.37亿m3。其中，公益林面积1.16亿公顷，占56%。森林资源总量继续位居世界前列，森林面积位居世界第5位，森林蓄积位居世界第6位。2014年2月26日，