凤台县采煤沉陷区经济发展的研究.doc

凤台县采煤沉陷区经济发展的研究 　　 ［提要］ 采煤沉陷区是全国煤炭资源型城市的共性问题。作为典型的煤炭城市，淮南市一直在探路，打造治理采煤沉陷区的全国样板，而淮南市的主要煤矿集中于凤台县，因此凤台县采煤沉陷区尤为严重，沉陷区因为其特殊的地理环境造成经济发展比其他地区困难。本文分析风台县境内塌陷区现状，探讨采煤沉陷区经济发展过程中存在的主要问题，提出对于沉陷区治理和经济发展的想法。 　　 关键词：采煤沉陷区；搬迁安置；生态环境问题 　　 中图分类号：F127 文献标识码：A 　　 收录日期：2012年3月15日 　　 一、凤台县塌陷区现状及特点 　　 凤台县煤炭贮存量丰富，是“两淮煤矿”的主要产煤区，已探明原煤储量达120亿吨，已有新集一矿、新集三矿、张集煤矿、顾桥煤矿、顾北煤矿、丁集煤矿和杨村煤矿7对煤矿投产，是华东能源基地的重要组成部分。截至2009年，全县采煤沉陷土地46，124亩，占全市的25%，其中耕地41，73l亩（全县耕地总量65万亩）。涉及新集、张集、顾桥、桂集、刘集、大山、关店、丁集、钱庙、杨村等10个乡镇，24个行政村的100多个自然庄，涉及农户12，998户，目前已搬迁安置2，510户。根据测算，2010年以后全县沉陷区还将以1.5万亩/年的速度增加。 　　 特点：（1）沉陷范围大、程度深；（2）沉陷的发生与采矿活动密切相关；（3）沉陷影响时间长，通常需经过一定时间才能到达稳定期；（4）沉陷发生区域内一般有较频繁的人类活动；（5）处于人口密集地区，造成损失比较大；（6）分布广、面积大，程度深；（7）沉陷延续时间长，影响面广，且由于井下开采范围不断变化，现有沉陷值将是一个动态值。由于不是单层采煤，通常是两三层，因此会一层一层的塌陷是一个动态值。 　　 二、采煤沉陷区经济发展过程中存在的主要问题 　　 1、民生问题。首先，道路沉陷导致基础设施遭到严重破坏。由于当地政府和煤矿企业缺乏沟通，煤炭企业一方面出于生产安全保密对沉陷的时间和地点范围做了信息屏蔽，导致当地政府在不知情的情况下土地已经在沉陷，危及到村民的人身财产安全；另一方面在开采过后对于空矿井没有进行后期的填埋，导致地面沉陷后，矿区附近的通信、电力、学校等基础设施遭到严重破坏，影响到周边群众正常的生活。其次，沉陷区群众生活难以得到保障。沉陷区农民赖以生存的土地，仅靠些许的青苗补偿费维持生活，生活状态堪忧。目前，凤台县仍采用十年前青苗补偿的办法，矿上每年只给每亩1，200元的青苗补偿费。虽然凤台县已经在2007年开展被征地农民基本养老保险工作，但这只是建立在被征用土地的农民才能得到保险保障，而沉陷区土地未征用，沉陷区失地农民不在保险范畴。另外，失地农民再就业问题也不容乐观。 　　 2、环境资源问题。在采煤活动的影响形式中，对环境危害最大的一种就是沉陷。采煤沉陷区是因地下采煤后造成的地表下沉、塌陷形成的地质灾害区域。采煤沉陷区的环境保护与治理，直接关系到矿区的区域经济、社会稳定、生态环境，也关系到矿区的可持续发展，是凤台县矿区面临的一个亟待解决的问题。 　　 经过长时间的煤炭开采，历史上风清水秀，素有淮上明珠之称的凤台县，自然环境受到了巨大的破坏，昔日的秀丽风光已经不再，身临矿区，满眼都是山裂地凹、矸石成堆、河道污染等典型的矿区特色，煤炭的粗放式开采造成了地面沉陷，运煤车的频繁碾压造成了道路龟裂等多种地质灾害。失去植被的废弃矿区破坏了整体景观，吞噬了大片耕地，矿区的矿渣和废水污染了河流和地下水资源，煤灰成为空气中主要的可吸入颗粒物，矿区周围的棚户区变成了城市的伤疤和贫民窟，这些“自然景观”连同大量因采煤沉陷而失地的农民，构成了凤台县采煤矿区典型的“矿区病”，“矿内现代化，矿外脏乱差”的形象成为当地招商引资和发展接续产业、建设宜居城市的巨大障碍。 　　 三、沉陷区经济发展建议 　　 1、加快沉陷区居民搬迁安置点建设。2004年国家发改委以《关于安徽省淮南矿区采煤沉陷区综合治理有关问题的批复》文件，要求淮南矿区采煤沉陷区综合治理项目用三年时间，新建九龙新村、新家园、望北新村、范圩、孔李、潘一新村、新淮等7个住宅小区和1个居住组团建设，住宅面积102.42万平方米，安置居民17，070户；分散建设住宅建筑面积2万平方米，安置受灾居民400户；货币补偿安置农村居民8，558户；补贴维修加固住宅83.7万平方米，受益城乡居民18，162户；新建学校、幼儿园、医院等配套建筑面积7.2万平方米；对部分受破坏的学校、医院、道路、桥梁、水管、供电线路、通信线路进行加固维修等。淮南市委、市政府在国家批准建设规模的基础上，结合实际状况，决定将淮南市采煤沉陷区综合治理项目户均建筑面积由60m2扩大到80m2，建设总规模达到134.7万m2，总投资约18.