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发挥财政奖补资金的作用 促进村级公益事业健康发展 　　摘要：“一事一议财政奖补”是深化农村牧区综合改革，促进村级公益事业健康发展的一项重大举措。 　　关键词：财政奖补资金；公益事业；发展 　　中图分类号：F810.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-01 　　一、一事一议财政奖补的原则和范围 　　一事一议财政奖补应遵行下以原则：民主决策，筹补结合的原则；村民受益，注重实效的原则；量力而行，合理负担的原则；重点突破，整体推进的原则；整合资金，形成合力的原则；透明操作，强化监督的原则。 　　一事一议财政奖补的范围：一事一议财政奖补工作以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农专项资金没有覆盖的嘎查村级公益事业项目为重点，主要包括街道硬化、小型农田水利、村容村貌、生产生活设施、其它公益设施建设六大类。农牧民房前屋后的铺路、建厕、打井等项目不在奖补范围内。 　　二、财政奖补方法和程序 　　财政奖补方法：一事一议财政奖补工作按照“重点倾斜，兼顾一般”的原则，做到多投多筹多奖，少投少筹少奖，不投不筹不奖。在奖补比例上，应体现“先筹后奖、筹补结合”的原则，农牧民筹资筹劳原则上不应低于项目总投资的三分之一，在此基础上财政给予奖补。在奖补内容上，提倡因地制宜、因事制宜，既可资金奖励，也可以实物补助。 　　一事一议财政奖补的程序：奖补工作按照“先规划、后申报，先审批，后建设，先实施，后奖补”的程序进行。奖补资金的申报原则上实行自下而上，先建后补，由开展一事一议筹资筹劳的村申请，乡镇人民政府对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审，县级财政部门按职责复审。 　　一事一议财政奖资金的拨付，可以根据一事一议项目施工进度预拨部分奖补资金，也可以实行建设和奖补并行，在项目竣工验收合格后办理结算，除预留工程质量保证金外，全部兑其余现奖补资金。 　　一事一议财政奖补资金应在旗县财政部门设立专户，专账管理，列入各级财政“对村级一事一议补助”决算科目，确保专款专用，坚持实行财政奖补资金报账制。 　　三、一事一议财政奖补的成效 　　1.多方投入，提高了财政奖补的引导作用。一事一议资金，它是由村民筹资、筹劳、社会捐助、村集体出资、整合资金和财政奖补资金组成，构建起“以农民筹资筹劳为基础、以社会捐助为支持、以政府奖补为引导”的村级公益事业建设多元投入新机制。一事一议财政奖补项目同财政资金全额投入的项目不同，它是农民筹资筹劳参与农村公益事业建设的奖励补助，是对社会各界支持农村公益事业的召唤，财政奖补资金通过杠杆效应，起到“四两拨千斤”的作用，提高了财政资金的引导作用，促进村级公益事业健康稳步发展。 　　扎赉特旗努文木仁乡都尔本新村2012年通过一事一议修建了一条水泥路，这条水泥路补村民称为“幸福路”。这条路的资金结构：村民筹资筹劳和企业捐赠占50%，财政奖补占50%。在这个项目的实施过程中，百姓积极投入，他们说：“以前我们村自己就想修，但没那么多钱，现在财政给奖补，这么好的机会，干啥不修啊！”从这件事上，就充分体现了奖补资金起到了引导作用，帮助老百姓完成了他们多年想干而不能干的事情。 　　2.凝聚群众力量，拉近干群关系，促进农村民主建设。一事一议财政奖补项目是农民自己的事情，每个一事一议项目都要由村委会提出议题，通过过村民大会或代表大会讨论，大会通过后，要在村委会公示7天，7天村民无异议后，才能上报给苏木乡镇，在这一过程，就是村干部服务百姓，百姓行使民主权力的过程；一事一议项财政奖补的前提是农民筹资筹劳，这就提高了农民的主人翁地位，农民下意识里总是觉着自己投入的才是自己的，这就提高了农民对项目的管护意识，利于对项目的管理和维护。一事一议项目全程受群众监督，在这一过程中，村干部起带头作用，村民积极参与，拉近了干群关系，形成了大家齐心谋发展的良好局面，推进村级公益事业健康发展。 　　扎赉特旗好力保乡永兴村2012通过一事一议财政奖补项目修建了文化广场。这个项目的实施就是村民民主决策的结果，原来村里想搞村容村貌建设，但村民普遍反应村里没有扭秧歌场所，小孩想滑旱冰也没地方，还是建文化广场比较适用。这样，村里就开会议事，最后议定修文化广场。广场建成后，每天广场上都有村民的欢歌笑语。 　　3.拉动内需，促进农村经济社会平稳较快发展。 　　国际金融危机影响下，我国在外务工的1.3亿农民中有2000多万人面临就业压力。中央果断决策，作出扩大内需、保持经济平稳较快发展的战略决策。扩大内需的潜力在农村，民生工程的重点也在农村。通开展一事一议财政奖补，把各方面资源整合起来，调动农民积极性，增加农村投入，充分利用农村富余劳动力发展公益事业，可带动农民就业，提高农民收入水平，拉动农村投资和消费。 　　扎赉特旗音德尔镇东