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发达国家人口老龄化及相关政策的研究 　　摘要：发达国家最先进入老龄化社会，劳动力资源短缺、养老保障支出增大及养老服务需求增加是这些国家必须要面对和解决的问题。发达国家通过劳动力自由流动并推行弹性退休政策，以缓解劳动力资源短缺状况；通过实施养老金制度的系列改革，应付不断上涨的养老金支付问题；通过提供多种养老方式及养老服务选择并建立老年长期护理保险制度，以解决养老问题。发达国家老龄化方面的相关政策，为我国应对不断加剧的老龄化提供了很好的借鉴和启示。 　　关键词：发达国家；老龄化；政策 　　 　　作者简介：邱红，女，经济学博士，吉林大学东北亚研究院副教授，从事人口经济学研究。 　　基金项目：国家社科基金重大项目“21世纪我国人口变动趋势与社会结构变动关系研究”，项目编号：09ZD022 　　中图分类号：Ｆ240文献标识码：A文章编号：1000-7504（2011）0４-0065-05收稿日期：201１-０５-21 　　 　　随着经济社会发展，生育率下降，人均预期寿命延长，老龄化已成为世界人口发展的必然趋势，同时老龄化也对经济社会发展的方方面面产生了深刻影响。预计老龄化过程将会加速，尤其是发展中国家没有那么长时间去适应老龄化所带来的变化，政府必须采取措施面对挑战。发达国家最先进入老龄化社会，老龄化水平也最高，在应对人口老龄化问题方面经验最多。因此，研究发达国家人口老龄化及相关政策，对解决我国面临的人口老龄化问题有很好的借鉴和启示作用。 　　 　　一、发达国家人口老龄化现状及发展趋势 　　 　　国际上通常认为，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。当65岁以上老年人口比例达到或超过14%时，该国家或地区就进入了“超老龄社会”。 2009年全世界65岁及以上老年人口比例为7.5%，而发达国家地区该比例为15.8%。［1］也就是说，全世界已进入人口老龄化社会，发达国家更是进入了超高龄社会。 　　发达国家中老龄化水平最高的是日本，2010年65岁以上老年人口比例为22.7%，属于超高龄社会；意大利、德国的老龄化水平紧随其后，2010年65岁老年人口比例为20.4%；法国、英国的老龄化水平在发达国家中居中，2010年65岁以上老年人口比例分别为16.8%、16.6%；加拿大和美国的老龄化水平相对较低，2010年65岁以上老年人口比例分别为14.1%、13.1%。预计到2050年，日本65岁以上老年人口比例将超过总人口的三分之一，达到35.6%，老年人口负担非常大；意大利、德国的老龄化水平也较高，65岁以上老年人口比例超过30%；加拿大的老龄化水平将超过英国，与法国持平，65岁以上老年人口比例为24.9%；英国65岁以上老年人口比例为23.6%；美国老龄化水平在发达国家中仍然处于最低水平，65岁以上老年人口比例为21.2%。［2］ 　　可见，发达国家中美国的老龄化水平无论现在还是未来，都能保持一个较低水平，这与美国的移民政策有关。美国每年都接收大量移民，而移民多是较年轻的人口，对于延缓人口老龄化速度起到了非常大的作用。 　　 　　二、老龄化对发达国家经济社会的影响 　　 　　人口老龄化是社会发展进步的标志，是人均预期寿命不断延长和死亡率持续下降的产物；但是，过快的人口老龄化也会给经济社会发展带来诸多影响。发达国家人口老龄化对经济社会发展的影响主要表现在以下方面： 　　（一）劳动力资源短缺，劳动力价格不断上涨 　　人口老龄化是人口年龄结构的一种变化，即老年人口比例不断上升的过程，其结果不仅使劳动年龄人口比例下降，而且劳动年龄人口的平均年龄不断提高。对于那些老龄化时间长、水平高的发达国家来说，甚至劳动年龄人口数量都在减少。在社会劳动参与率一定的情况下，劳动年龄人口数量的降低必然导致社会劳动力数量的减少，成为发达国家劳动力资源短缺的根本原因。 　　依据道格拉斯生产函数①［Y = A（t）LαKβμ］，在劳动力资源短缺的情况下，除非生产技术和物质支持以更快的速度增加和提高，否则经济发展势必受到制约。除此之外，劳动力资源短缺还会 　　促使劳动力价格不断上涨，提高生产成本，进而影响经济增长。 　　可见，劳动力资源短缺及价格上涨是制约发达国家经济发展的重要因素。人口老龄化严重的经济体，其经济增长会比其他经济体的增长速度减缓。西欧、北欧以及美国、日本、澳大利亚等发达国家大多面临这一问题。特别是西欧国家和日本，由于劳动力严重不足，在一定程度上不得不依靠吸引外国劳动力来补充，这对其经济发展的影响是深刻而持久的。 　　（二）养老保障支出大幅提高 　　发达国家人口老龄化加剧使领取退休金人数快速增长，个人领取养老金时间也相应