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发达国家失业治理的经验之一 　　[摘 要]努力实现充分就业，这是所有市场经济体制国家实施宏观调控所追求的四大目标之一。发达国家在这方面已经进行了几十年的探索，并且积累了许多值得我们学习和借鉴的宝贵经验。本文仅从发达国家宏观层面的法律、制度、政策角度入手，总结其治理失业的相关经验，并从中分析和归纳我们所得到的启示，从而为实现我国“增加就业”这一宏观调控的四大目标之一而努力。 　　[关键词]就业制度 劳动力市场 政策调控 　　 　　发达国家的高失业率主要由三个原因造成：国际竞争的日益加剧迫使发达国家通过降低生产成本来提高国际竞争力，由此造成企业纷纷大量裁减就业人员；伴随新技术、新设备的不断大量投入使用，各国的劳动生产率开始快速提高，因此很多企业大量解雇非熟练工，而这些人将在日后的经济周期中沉淀下来成为结构性失业者；二战后发达国家普遍实行了广泛的、较高水平的社会福利保障制度，此制度在维护社会安定方面起到积极作用的同时也带来了一些负面效应。一是高税负的社会保障税政策加重了企业和从业者的负担，从而刺激企业尽可能减少雇员因而限制了就业量的增加；二是发达国家强有力的失业保险制度使得劳动者在失业时可以领到较丰厚的失业津贴，从而造成一些职工心安理得地处于一种畸形的自愿失业状态。 　　 　　一、发达国家宏观层面失业治理的经验 　　（一）建立行之有效的、有法律保障的就业制度 　　1．美国的就业法律制度 　　美国就业法律制度的特色就是对就业歧视有着严格的法律限制。美国有关就业方面的各项法律是在20世纪中叶开始逐步颁布的：1963年通过了《同酬法》，规定在技术、难度、职责相同，而且在类似的劳动条件下履行任务的工作岗位上从事同样工作的，雇主必须对男女雇员按同样工资率支付报酬；1964年通过了《民权法》，该法规定雇主不得以种族、肤色、宗教、性别或民族出身为理由，对一个申请工作者或一个雇员非法地予以歧视；1967年通过了《消除就业中的年龄歧视法》；1973年通过了《残疾人康复法》，该法禁止以身体缺陷为由而拒绝雇佣残疾人，以后又颁布了《残疾人康复、服务和发展法》。 　　2．德国的就业法律制度 　　这里主要指原联邦德国的就业法律制度，其最为显著的特点就是制定了极其详尽的解雇程序，并且具有独特的就业管理体制。1951年德国颁布了有关解雇程序的联邦法律和民法总规则，规定工人代表参与解雇决策。这些法律对正常解雇、非正常解雇、定期合同和辞退、对雇员的保护等都作了规定。受这种法律制度的保护，德国的就业一直比较稳定。此外，德国除在劳工和社会事务部中设立有“劳动力市场政策、失业保险及外国人就业政策局”外，还单独设立了联邦劳动局。该局是按照德国《就业安置和失业保险法》的规定，于1927年正式设立的一个独立的、自治性质的就业安置和失业保险机构。1969年7月1日《就业促进法》颁布，该机构正式定名为“联邦劳工局”。这一机构具体的职责包括：职业咨询、职业培训和学徒培训的安排、职业培训制度完善、就业促进和失业保险等。 　　3．日本的就业法律制度 　　日本的就业法律制度的特色就是特别强调就业、技能的训练。日本从第二次世界大战结束时颁布的《技能养成规定》，到1987年颁布的《职业能力开发促进法》等等，一直都对就业训练、人力资源开发予以特别的重视。以1969年7月18日颁布、至今已经过多次修改的《职业训练法》为例，该法对职业训练计划、从事职业训练的法人、政府的责任、职业技能鉴定等职业训练涉及的各个方面都作了详尽的规定。此外，日本为树立“尊重技能”的风气，政府还举办各种有意义的活动。 　　（二）建立更加灵活的劳动力市场，实行积极的劳动力市场政策 　　建立更加灵活的劳动力市场，目的是使工资更富有弹性并改善集体谈判机制，以便鼓励雇主多招工人，同时，还要尽力改进社会保护措施，变消极的收入保障为积极的就业保障。 　　1．降低最低工资标准的限制 　　英国于1986年通过立法，允许企业在雇佣21岁以下的青年人时，不受最低工资标准的限制；随后，法国等国也采取了类似的做法；美国则在1981至1989年间没有调整过最低工资标准。与此同时，许多国家还对企业雇佣新工人给予减免缴纳社会保险费的优惠。 　　2．通过修改立法改变工会发挥作用的法律环境 　　英国撒切尔政府规定，当工会成员与雇主之间在工资和工作条件等方面发生争执时，一般情况下不准罢工；只有通过秘密投票、大部分工人同意后，才能进行罢工。这种立法极大地限制了工会的行动，削弱了工会在劳资谈判中的地位。 　　3．用间接控制工资增长的办法取代直接干预工资的做法 　　为了鼓励雇主更多地雇佣工人和促进就业，自20世纪80年代来，许多发达国家政府纷纷放松了对工资的种种限制。例如，法国实行了工资非指数化政策；美国淡化工资指数化，鼓励