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城乡一体化背景下农村党建工作问题的研究 　　摘 要：文章以济南市天桥区大桥镇为例，分析了城乡一体化背景下农村党建工作面临的挑战，如城乡党建工作相互分割、城乡党建主体地位不平等等问题，济南市大桥镇相应的采取了一系列的措施，成效显著。天桥区大桥镇在党建工作的经验对其他地方有一定借鉴意义，有利于构建城乡一体化的党建工作新格局。 　　关键词：城乡一体化；农村党建；新格局 　　中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）07-0129-02 　　随着城乡一体化进程加快，城乡分割的二元结构被打破，农村融入城市的进程也逐步加快，农村的组织结构、经济结构随之发生了变化，农民的思想观念和生活方式也发生了深刻变化，城乡党建工作也面临着一系列的新挑战。本文以济南市天桥区大桥镇为例，对城乡一体化背景下农村党建工作的问题进行研究。 　　一、城乡一体化背景下构建城乡统筹的党建工作新格局存在的问题 　　在城乡二元结构向城乡一体化演变的过程中，城乡关系逐渐由以城带乡向城乡交融发展转变，但是旧有的党建工作体制对于统筹城乡党建工作还有存在影响，构建城乡统筹的党建工作新格局还存在许多问题。 　　（一）党建工作城乡相互分离 　　城市和农村经济发展的不同步直接导致城乡党建工作的相互分离，各自有一套工作发展模式，没有相互之间的交流与互动，在构建城乡统筹的党建工作过程中，两者之间很少有交集，这是由于城乡基层党员在思想理念、管理方式、活动内容等方面存在明显的不同。城市党组织对党员的管理比较严格，都能按照党章及相关规定来组织党建活动，责权明确，党群关系相对来说比较和谐。而农村党组织和村委会职权交错，工作没有规章可循，问题杂乱无章，党群关系比较紧张。 　　（二）党建主体城乡差距显著 　　差距不仅体现在收入上，城市党组织开展活动不仅有经费保障，还有上级的组织保障，开展活动比较顺利，取得效果也比较显著，党建工作成绩好的党员干部还会得到进一步的提拔，党员工作积极性相对来说比较高。而农村党员干部和村干部即使工作做得很好，由于受到体制制约，升迁的机会却很少，这也就削弱了农村党员干部工作的积极性。城市党员可以有机会参加各种培训，回来后更有利于开展党建工作，这形成了一种良性循环，而农村党员基本上没有参加培训的机会。城乡党建主体之间的不平等，在统筹城乡党建工作的过程中就遇到了很多阻碍。 　　（三）基层党组织的作用不显著 　　一些城市机关组织只注重业绩，却忽视了党建工作，党组织几乎名存实亡。集体经济比较薄弱的村子，本来党建经费投入就少，党组织没有经费来源也就无法办事了。再加上有些基层党员干部思想落后，党员意识薄弱，没有大局观念，自己在生产生活上还需要帮助，更别提带领群众共同致富了。基层群众的诉求得不到解决，也就失去了对党组织的信任以及支持。 　　二、济南市天桥区大桥镇构建城乡统筹的农村党建新格局的方法 　　天桥区大桥镇统筹城乡党建工作的过程中创新出“六管”工作法，目标、方向、财务、公章、书记和班子“六管”齐下，同时建立了加强村“两委”建设的“1433”工作机制，实施了党员积分制管理“2332”工程，确保“村民自治、村务规范、村庄安全、村民放心、农村和谐”和经济快速发展。 　　（一）管目标、管方向，把好决策关，责任具体到每个人 　　应对出现的“能人村自行其是、薄弱村无所事事”情况，大桥镇党委、政府实行严格的工作目标责任制，让镇党委与镇属办事处、村党支部先研究制定工作目标，然后镇党委书记与村党支部书记再签订责任状，让“书记抓、抓书记”成为常态并且制度化。大桥镇党委还实行“包挂责任制”，每个党委成员都要包挂一个办事处，下辖十几个村，每月集中组织召集一次党建工作交流提升会，交流经验的同时也是对工作的一个检验，更是对村“两委”工作的有效监督。 　　确定了目标，需要科学的决策真正去落实。针对过去有部分村存在的乱拍版、乱决策现象，大桥镇党委、政府借鉴周边地区的经验教训并结合自身实际，制定了“1433”工作机制，即一报四议，村财、村账、村章三监管，党务、村务、财务三公开工作机制，进一步加强村“两委”的纯洁性建设。“1433”机制中重点突出“一报告”，规定凡涉及村集体资产处置、重大项目谈判、重大资金开支等事项，村级组织必须首先报告镇党委，镇党委进行风险评估并批准之后村级组织才可以实施。“四议”是指支部提议、“两委”商议、镇党委政府审议和村民代表大会决议，这样村“两委”班子想干事的同时能干成事，并且还能保证不出事。 　　（二）管财务、管公章，提供明白账、公开帐，群众利益得到了保障 　　合同、财务、公章的管理历来都是村级事务管理中比较棘手的问题。管好了财务和公章，村级事务的决策管理也就比较规范了。 　　在村级财务方面，大桥镇实行了“村账镇管”，