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加快建立农村社会保障的体系问题探析 　　［摘要］随着我国经济的快速增长，农民生活水平有了显著提高，加快建立覆盖农村居民社会保障体系是保障农村居民的基本需求，是促进社会公平、推动经济发展和维护社会稳定的需要，有利于解决“三农”问题。但农村社会保障长期滞后，还存在着制度不完善，体系不健全，财政投入不足，社会资源调动不够，职能管理有待完善，农村存在的现实困难形成了一定制约等问题。针对加快建设覆盖农村社会保障体系要求，我们必须树立正确的发展理念，加快专门针对农民保障的立法建设和提高管理水平，多渠道筹集社会保障资金，进一步完善农村低保制度和提高保障水平，全面推进农村合作医疗建设，完善养老保险制度。 　　［关键词］农村；三农问题；社会保障体系 　　［中图分类号］F320.3［文献标识码］B［文章编号］1002-2880(2011)01-0076-02 　　 　　 　　 　　 　　一、社会保障与社会保障体系的内涵 　　社会保障一词最早出自于美国1935年颁布的《社会保障体系法》，英文为Social Security，直译为社会安全，由于它简明扼要、表达确切，因而被国际劳工组织接受，随后就在一系列公约、文件和文章中使用，一直沿用至今。我国过去是将社会保障的几个组成部分分别称为劳动保险、社会救济、社会优抚、社会福利等。总的来讲，社会保障是国家通过立法，采取强制手段对国民收入进行分配和再分配而形成的专门社会保障基金，对基本生活发生困难的社会成员给予物质上的帮助，以保证社会安定的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。我国现阶段的社会保障体系主要包括基本保障和补充保障两部分。基本保障主要包括社会保险、社会救助、优抚安置、社会福利四个部分。补充保障主要包括单位补充保障、社会互助保障、个人储蓄保障三个部分。 　　二、加快建立覆盖农村居民社会保障体系的必要性和紧迫性 　　(一)保障农村居民的基本需求 　　农民是从事农业生产经营的市场主体，面临着市场竞争和自然灾害的双重风险；计划生育政策的施行，导致家庭小型化、人口老龄化，使家庭保障功能不断弱化；工业化进程加快和人口持续增长，使人均耕地不断减少，土地保障功能下降。由于受城乡二元体制制约，社会保障制度主要面向城市居民，适应新变化的农村社会保障体系迟迟未能建立，而保障农村居民的基本生活和基本医疗需求是社会和谐的基础和前提，是实行新农村建设的必然趋势和要求。 　　(二)促进社会公平的需求 　　长期以来，社会保障对象范围主要限于城市居民，广大农村除少数有条件的地方实施了局部的、有限的社会保障以外，广大农民被排除在社会保障制度之外，这种制度安排拉大了城乡差距，显然有悖于社会公平。十七大报告强调“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。”“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。”而从社会保障制度本身的性质来说，它应该是覆盖城乡居民的普惠性社会制度，即无论是城镇居民还是农村居民，都应该是保障对象。另外，近年来居民收入差距仍在不断扩大，2008年扩大到3.33∶1，而2009年的绝对额的收入差距首次突破1万元。这对加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，充分发挥其实现社会公平的“调节器”功能提出了更为迫切的要求。 　　(三)推动经济发展的需要 　　占人口多数的农民长期收入低下且增长缓慢，长期缺乏社会保障，必然影响其对未来的预期和消费信心。因此，建立覆盖农民的社会保障体系将有利于直接增加困难居民收入，解决农民的后顾之忧，增强农民对未来的预期和消费信心，扩大消费需求，刺激经济增长，使社会保障制度成为经济社会发展的“推进器”。 　　(四)维护社会稳定的需要 　　完善的社会保障制度是减少社会动荡的“稳定器”。目前我国城乡居民面临着各种各样的生存风险，如失业的风险、疾病的风险、老年生活无保障的风险等，而这种风险在农村表现得尤为突出。农民工的合法权益受到侵害、不能与城镇居民一样享有社会保障等问题越来越严重；我国农村收入水平低，医疗条件差，近年来因病致贫、因病返贫的农民比例不断上升，伴随着我国人口老龄化，老龄人口贫困化正在扩大，农民抵御风险的能力十分脆弱，时刻处于绝对贫困人口的边缘。这些问题若不能及时得到妥善解决，必然会影响社会稳定。 　　(五)有利于解决“三农”问题 　　解决“三农”问题，增加农民收入是核心，减少农民开支、减轻农民负担是重点，降低农民的风险是关键。降低农民风险最根本、最有效的办法是给予农民均等的国民待遇，建立健全农村社会保障体系，使农民与城市居民一样享有社会保障，会更加有利于“三农”问题的解决。 　　吕保利：加快建立农村社会保障体系问题探析 　　 　　三、农村农村社会保障体系存在的问题 　　(一)制度不完善，体系不健全 　　农村社会救助制度只搭起了基