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德州市民营经济发展对策研究 　　[摘要] 德州市民营经济发展迅速，已成为地方经济发展的主要推动力量。本文使用SWOT法进行系统分析，发现德州民营经济发展所具备的部分优势逐渐弱化，存在的劣势日益突出。对此，要采取相应对策，进一步优化民营经济发展的外部环境；克服人才、技术、管理和企业文化等方面的制约因素，提高民营企业综合素质，增强民营经济发展能力。 　　[关键词] 德州民营经济 SWOT分析 对策 　　 　　一、德州市民营经济的发展现状 　　德州市位于山东省西北部，北依京津，南临济南，西与河北省毗邻。近年来，德州市民营经济发展迅速，已成为地方经济发展的主要推动力量，具体表现在四个方面:一是发展速度较快。“十五”期间，德州市民营企业总数和注册资金总额年均分别递增37.1%和96.4%，2005年分别达到1.82万家和250.3亿元；民营经济产值和上缴税金年均分别递增32.2%和29.1%，2005年分别达到673.8亿元和23.8亿元。二是经营领域不断拓宽，部分产业聚集度较高。除少数垄断行业外，民营经济已经遍布全市国民经济的各个行业。太阳能、中央空调、功能糖等产业民营企业聚集度相对较高，德州市相继被国家命名为“中国太阳城”和“中国中央空调城”，所辖的禹城市被国家命名为“中国功能糖城”。三是成为全市经济发展的主体和财政收入的重要来源。2005年民营经济总产值和上缴税金，分别占全市GDP的81%和地方财政收入的78%。四是扩大了城乡就业，保持了社会稳定。快速发展的民营经济，成为安置城镇下岗失业人员、新增就业人员和农村剩余劳动力的主要途径，减轻了社会的压力。近五年来，德州市城镇新增就业人员的85%、农村剩余劳动力的90%被民营经济吸纳。 　　二、德州市民营经济的SWOT分析 　　SWOT分析法是一种综合详细考虑经济主体内部和外部环境的各种因素，进行系统分析评价的方法。本文的SWOT分析中，S和W分别指德州民营经济发展中所具备的优势（Strengths）与存在的劣势（Weaknesses）；O和T分别指德州民营经济发展所面临的机会（Opportunities）与可能遇到的威胁（Threats）。 　　1.优势（S） 　　（1)社会环境较好。德州市政府制定了鼓励、支持民营经济发展的具体政策措施，成立了专门服务民营经济的市民营经济发展委员会。改革行政审批制度，精简审批项目，设立了“一站式”审批服务大厅，提高了办事效率。加强经济园区建设，为民营经济搭建发展平台。全社会形成了有利于民营经济发展的氛围，投身民营经济的人越来越多。但随着国家有关民营经济发展的政策法规不断健全完善，德州的环境优势将趋于弱化。 　　（2)信用担保公司为民营企业融资发挥了积极作用。采取政府倡导、民营企业参股、市场化运作的方式，组建了一批为民营企业融资提供信用担保的信用担保公司，一定程度上缓解了民营企业融资难的问题。到2005年底，全市共组建信用担保公司36家，总注册资金6.16亿元，为民营企业担保贷款总额达66亿元。 　　（3)农业经济较发达。德州市是国家商品粮棉生产基地，为食品加工、纺织等相关产业的发展提供了充足的原材料。 　　（4)劳动力资源丰富。每年有大量新增劳动力，且价格较低，有利于企业节约生产成本。但随着经济的发展，劳动力价格将会逐步提高。 　　（5)能源供给充足。德州是鲁西北、冀东南的煤炭、石油集散地，华能德州电厂是山东省最大的火力发电厂之一，天然气输气管线在市内经过。因此，煤、电、油、气等能源供应比较充足。 　　2.劣势（W） 　　（1)民营经济总量较小，企业规模不够大。从总量上看，与民营经济发达的地区比较，德州市民营经济存在较大差距。从企业规模看，德州市有实力的知名企业和大企业不多，规模效益还不明显。 　　（2)人才匮乏，从业人员整体素质不够高。民营企业从业人员主要来自国有企业下岗工人、城镇新增劳动力和农村剩余劳动力，缺少工作所需的技能训练。由于经济发展水平低、企业用人机制不科学、待遇不高等原因，管理、科技人员的缺乏更加显著。据2004年调查统计，在全市规模以上民营企业中，具有中级以上专业技术职称和大学以上学历的人员分别仅占从业人员总数的4.3%、1.9%。 　　（3)企业技术研发能力不强，核心竞争力较弱。德州市民营企业大多为劳动密集型，依托当地丰富的原材料和廉价劳动力进行生产，科技含量不高，产业层次较低。同时，由于资金、人才、环境等因素的制约，大部分民营企业生产设备老化，科研条件缺乏，自主研发和技术创新能力弱，导致技术工艺落后，主要依靠模仿型技术创新和产品开发，形不成独特的技术优势和具有自主知识产权的名牌产品，难以培育企业的核心竞争力，严重影响了民营经济的长远发展。 　　（4)企业管理水平不高。民营企业产权结构和管理家族