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印度传统知识法律保护制度的研究 　　【摘 要】《生物多样性公约》为传统知识的国际保护开辟了新途径，使传统知识摆脱了知识产权制度下不受保护的局面。作为公约的缔约国，印度积极实施传统知识保护国内立法，不仅建立了相对完善的法律保护体系，而且自上而下成立了专门的保护机构，采取了传统知识数字图书馆、专利申请来源披露制度、事先知情同意、传统知识获取与惠益分享等一系列保护措施，取得了显著的成效。而我国同样作为公约的缔约国，至今未制定起传统知识的保护立法。研究印度的传统知识保护立法对我国具有很好的启示意义。 　　【关键词】传统知识；生物多样性；惠益分享 　　传统知识是人类在漫长的历史发展过程中，通过不断积累、不断创新、不断发展的智力成果，是人类利用自然和改造自然的智慧结晶，是世代传承的文化瑰宝。传统知识和现代知识虽然都是人类文明的重要组成部分，但传统知识因其传承性、历史性、公知性，在知识产权视野下被视为人人皆可自由获取的公共知识。随着知识创新的难度越来越大，发达国家盗窃发展中国家的传统知识，利用先进科技将其稍加改造获取知识产权，坐拥高昂的商业利益，而创造这些传统知识的发展中国家却无从获益。同时，发达国家对发展中国家生物资源及其传统知识的攫取，也引发了发展中国家严重的生物多样性和文化多样性问题。不平等的人权待遇、失衡的利益分配以及全球性的生物多样性和文化多样性问题，使得发展中国家和一些国际组织越来越关注传统知识的可持续利用和发展问题。《生物多样性公约》及其一系列文件，就是发展中国家在传统知识保护和利用中争取自身利益的成果。2010年，生物多样性公约第十次缔约方大会审议通过了《名古屋议定书》，就传统知识的保护问题达成了一致，要求建立全球性的传统知识获取与惠益分享机制，对于传统知识国际保护规则的建立具有里程碑式的意义。 　　继《生物多样性公约》后，很多发展中国家都陆续建立了国内传统知识保护立法，其中以印度最具代表性，取得的成果也最具成效。我国同样作为《生物多样性》缔约国，至今仍未建立起统一的传统知识保护立法。再者，印度与我国有着很多相似之处，人口众多，民族构成复杂，传统知识类型繁复多样。研究印度传统知识的保护立法经验，对我国具有很好的启示作用。 　　一、印度传统知识保护立法概况 　　（一）建立了比较完善的传统知识保护法律体系 　　印度在1994年批准加入《生物多样性公约后》就启动了关于传统知识保护的国内立法。1999年，制定了《生物多样性国家政策与宏观行动战略》[1]，在国家政策上首先确立了对遗传资源和传统知识的国家主权原则以及惠益分享原则。2002年，制定了《生物多样性法》，以法律的形式确定了遗传资源和传统知识获取和惠益分享的具体制度。为确保《生物多样性法》的有效实施，随后又制定了以程序性规范为主要内容的《生物多样性细则》。印度是联邦制国家，有15个邦制定了《生物多样性法》的地方实施条例，详细规定了各自获取和惠益分享的具体程序。[2]同时，印度还分别于1999年、2002年、2004年对《1970年专利法》做了大规模的修改，主要规定了专利申请时披露遗传资源或传统知识来源制度、遗传资源或传统知识利害关系人的异议权以及隐瞒、剽窃遗传资源或传统知识的专利可撤销等内容，为传统知识的保护构建了切实可行的法律保障。 　　（二）构建了较为健全的传统知识保护行政管理体系 　　依据《生物多样性法》，印度组建了国家、邦、地方的三级行政管理体系。国家生物多样性总局负责负责管理和批准境外个人、机构或公司获取印度遗传资源或传统知识的事项、与对外转让研究成果有关的事项、基于印度遗传资源或传统知识在国内外申请知识产权的事项以及海外维权等。各邦生物多样性局负责处理国内获取遗传资源或传统知识的申请事项，管理违反保护、可持续利用以及公平合理惠益分享的事项。每一个地方社区建立生物多样性管理委员会，负责对各自区域内的生物多样性内容进行收集、整理、编纂、归档，保护生物多样性的可持续利用，以及相关遗传资源或传统知识获取、利益分享的同意等。据有关资料显示，印度目前已经成立了33409个地方生物多样性管理委员会。自上而下的行政管理体系，为印度传统知识的保护构建了强大的制度保障。 　　（三）建立了传统知识数据库 　　印度的蜜蜂数据库和传统知识数字图书馆在国际上享有很高的声誉。蜜蜂数据库是由非政府组织发起的，不仅包括专利的注册，也涉及搜集和记录印度传统草药知识、健康实践和发明创新等方面的信息。通过蜜蜂数据库可以有效的建立发明者和传统知识提供者的联系，通过合作或利益分享等方式，促进传统知识的传承和发展。[3] 　　印度传统知识数字图书馆是印度政府主导建立的。在吸取了“苦楝树案”、“姜黄案”经验教训的基础上，传统知识数字图书馆以印度当前流失最多的民族医药知识为主要内容，包括草