四川广汉推进新型城镇化的研究.docVIP

四川广汉推进新型城镇化的研究 　　[摘 要] 当前，广汉市正在加快推进新型城镇化，建设宜居、宜商、宜业的天府水木田园城市，到2015年，广汉市的城镇化率将达到55%。要实现这一目标，广汉市可借鉴美国、英国、法国和日本等发达国家经验，因地制宜推动城镇化，充分发挥市场机制的作用，鼓励社会力量参与，强化产业支撑，加大社会保障力度。 　　[关键词] 四川广汉；新型城镇化；推进；研究 　　[中图分类号] F292 [文献标识码] A 　　一、广汉城镇化分析 　　（一）广汉市情 　　广汉位于川西平原腹地，地处成德绵经济带中心地段，南临成都主城区24公里，北距德阳市区19公里，108国道、京昆高速、宝成铁路、成绵乐城际列车、成都二绕穿境而过。全市幅员面积538平方公里，辖18个乡镇，183个行政村。广汉因“广至汉水”而得名，秦朝为雒县，汉朝为广汉郡，是省级历史文化名城。境内的三星堆古文化遗址，是首批国家考古遗址公园，为殷商时期古蜀都邑。广汉是中国农村改革的发源地，1978年，在全国率先推行农业生产联产承包责任制，1980年率先摘掉人民公社牌子，为中国农村改革进行了探索和示范。 　　（二）经济社会情况 　　2012年，全市地区生产总值达到252亿元。其中，第一产业增加值31.5亿元，第二产业增加值153.6元，第三产业增加值66.8亿元，三次产业比重为12.5：61：26.5。财政总收入32.1亿元，城镇居民人均可支配收入21078元，农民人均纯收入9646元。广汉金融机构存款余额275.7亿元，其中，城乡居民储蓄存款194.6亿元，金融机构贷款余额137亿元。广汉市财政的快速增长源于经济发展水平的提高，信贷规模的扩大也为广汉经济的发展贡献了巨大的力量。 　　（三）广汉城镇化现状和发展目标 　　2003年以来，广汉城市规模迅速扩大、城市人居环境明显改善，城镇化水平显著提高，综合承载能力和辐射带动能力显著增强。仅10年间，广汉市城市建设通过对老旧房的拆迁、改造，整合用地资源，城市建成区面积由原来的14.98平方公里扩大到32.5平方公里。城市总用地规模扩大到100平方公里，详规覆盖率达到53%。2012年，广汉的城镇化率达到了46%。 　　当前广汉城市建设，正在逐步按照“一轴两翼”及“一城三区六镇”的城镇空间布局发展。“一轴”，即依托成绵高速、108国道、宝成铁路及成绵乐城际铁路专线，往北在小汉镇与德阳市区以南打造起新的产业与城市增长点，往南依托开发区与青白江形成产城联动，成为广汉融入成都的第一载体。“两翼”间，城市西翼重点围绕三星堆古遗址区打造一批蕴含文化魅力的小城镇群。东翼则依托现代粮食产业万亩良田基地，建设极富川西平原特色的“田园风光”小镇。 　　今后几年，广汉市将全力推进行政宜居新北区、运动休闲新东区、文化旅游新西区、产城一体新南区建设。到2015年，广汉将建设成为面积达到45平方公里，城镇化率达55%，城市绿地率大于35%，容量超过40万人的现代化新型中等城市。 　　二、国际经验借鉴 　　（一）美国：健全社会保障体系 　　美国是全世界城镇化水平最高的国家之一，其城镇化率超过了82%。美国重视社会保障体系建设，解决住房和就业等问题。首先是创新住房政策，缓解城市住房紧张。随着美国城镇化的推进和新移民的不断涌入，美国大城市中心区域住房短缺的现象日益严重。政府于1934―1937年间建造了2200万套公寓住房，联邦政府还将资金以贷款形式拨付给地方政府，建设廉租住房，为购房者提供信贷抵押担保。二战后，美国采取了一系列措施引导城市人口向外迁移。20世纪90年代末期后，政府在普遍提高全民住房自有率基础上，重点帮助低收入家庭解决住房困难，为其提供住房补助。其次是多管齐下，创造就业机会，通过多种途径帮助城镇居民就业。再次，美国鼓励民间参与城镇化，加快社区建设，化解城镇化引发的社会危机。 　　（二）欧洲：因地制宜，形式多样 　　欧洲各国的城镇化模式是由特定的政治、经济、文化因素决定的，因而差异很大。从根本上说，城镇化的动力来源于工业化，但历史和政治因素对城镇化进程的影响也不可低估。在英国工业化过程中，政府对工业布局不加行政干预。这使英国的城市发展更多地围绕工矿区展开，新兴工业城市一般有比较便捷的运河、港口、铁路等交通优势。相比之下，法国小农经济势力较强，工业化进展较慢，而且工厂主要集中在巴黎、里昂、波尔多和马赛等传统政治中心城市周围。所以，法国的城镇化主要是通过这些城市的扩张实现的，小城镇直到二战之后才有所发展。德国的城镇化模式则与英法有很大差别：德意志帝国建立之前，德国是由38个各自为政的小邦国组成的。由于这些邦国都有各自的政治、经济中心城市，从而使德国的城镇化可以比较均匀地在全国铺开，布局较为合理。可见，政府应该因