司法警察队伍的现状分析.docVIP

司法警察队伍的现状分析 　　近年来,随着司法改革的深入发展和检察工作的不断规范完善,各级检察机关相继组建了司法警察队伍。司法警察的队伍不断发展壮大,法警的作用也在检察工作中得到进一步发挥。由于种种原因,目前法警队伍的管理模式、用警制度、职能权限等仍处于探索阶段。笔者结合当前法警工作的实际,谈几点认识和看法。 　　 　　一、基层检察机关司法警察工作现状的主要问题 　　 　　(一)历史上的原因 　　检察机关是国家司法机关的重要组成部分,打击犯罪、履行检察职能是检察机关的重要职责,《人民检察院组织法》尽管提出了依法配备法警人员,但相关的办法并没有得到充分落实;再者,由于受检察机关工作性质的约束,法警工作一直没有受到重视,其专项工作也未能得到具体体现,如当前一些地方仍然承袭检察官提解、押送、看管、搜查、追捕等司法警察的专项职责,这些地方认为,从工作分块和保密角度来讲,检察官直接代替司法警察的某些工作是有必要的,因为它不但可以节约人力,促进工作进度,而且能够避免因知密范围扩散,而造成泄密的被动局面。 　　(二)队伍管理体制不健全 　　根据《人民检察院司法警察暂行条例》第十三条的规定,人民检察院司法警察队伍实行双重领导的管理体制,即司法警察接受所在人民检察院检察长的领导,接受所在人民检察院和上级人民检察院司法警察部门的管理。但目前,部分基层检察院的司法警察队伍管理仍然由所在检察院实行块块管理,没有落实双重领导体制。由于双重领导的管理体制没有真正落实,无法实现上级检察院对下级检察院司法警察的垂直管理,导致司法警察无法接受专业管理。由于客观原因的长期制约,司法警察这个概念便在人们的思想上存在忽视,认为他们“无足轻重”,“可有可无”,具体表现在出现了“警检不分”,“以检代警”,“以警代检”的混乱局面。 　　(三)队伍没有实行编队管理 　　根据《人民检察院司法警察暂行条例》第十二条的规定,对司法警察队伍应实行编队管理。但是,目前有些基层检察院的法警人员编制未能到位,有的还未进行编队管理,有的虽进行编队管理但大部分法警分散于各个科室,有些检察院虽已进行了编队,但专职法警少,兼职法警多,有的法警平时还兼任其他科室工作,缺少正规化的领导,不能真正做到警有所用,警有所归,流于形式,形成“空壳式”管理。 　　 　　二、产生上述现象的原因 　　 　　一些法律和检察机关的内部文件虽然规定了法警的职责,但对法警在检察活动中的权力只作笼统的说明,可操作性不强,实际上造成了置法警于权力盲区的现象。例如,《人民检察院组织法》第二十七条第三款规定:各级检察院根据需要可以设立司法警察。该规定没有明确检察官与法警在检察活动中的具体分工。又如,《刑事诉讼法》规定拘留权、逮捕权由公安机关行使,而《人民检察院司法警察暂行条例》(以下简称《暂行条例》)规定:“法警的任务是保障检察工作顺利进行”(第三条)、“在检察官指导下工作”(第八条)、“对以暴力、威胁方法妨碍检察活动的人员,可以强行带离现场,或者采取法律规定的其他强制措施”(第十条),这就产生了如下问题:(1)对于《暂行条例》所规定的法警在保障检察工作顺利开展时可以采取强制措施与刑诉法规定的拘留权、逮捕权由公安机关行使之间如何协调理顺关系,法警在采取强制措施、使用武器时是独立办理还是协助公安机关,采取强制措施后如何处理等缺乏具体指引,加上检察工作与《人民警察使用警械和武器条例》中的情形相差较大,难以完全参照执行,法警的职能受到了很大的局限。(2)《暂行条例》第八条规定法警在检察官指导下开展工作,如果检察官在紧要关头瞻前顾后不让法警行使职权造成损失或滥用职权要求法警违法作为时,法警是否还应该服从检察官的指挥,执行违法命令的后果如何对待,责任如何划分等方面缺乏明确的规定。 　　 　　三、加强司法警察队伍建设的建议 　　 　　 (一)转变观念,找准定位 　　基层人民检察院司法警察工作的现状,虽然是由来已久的客观实际,最根本的一点,还是认识不到位,没有根本从思想上消除人民检察院依法配备司法警察,只不过是个“摆设”的错误认识。若要彻底改变这一现状,关键的就是根除思想上的误区。一是重新认识司法警察在检察工作中的应有位置,大力支持和关心司法警察工作,切实解决工作中存在的困难和问题,理顺工作关系。二是明确司法警察职责,彻底消除“警检不分”的思想认识。从办案机制的科学性看,与“侦、捕、诉分离”一样,“检警分离”也是检察机关完善内部制约机制的重要体现。原来很多不应或不适合由检察官、书记员和其他检察人员兼任的工作,被分离出来,交由法警专门承担,实现了这些工作的专门化和专业化运作,不但减轻了检察人员的工作负担和压力,也有利于这些工作的规范化。所以,全面履行法警职责,本身就促进了检察工作的规范化。法警的工作是检察官