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城市流动人口融入社区的研究 　　摘要随着我国城市建设的发展和城市管理体制改革的不断深入,社区在城市政治、文化、社会建设中的基础地位日益凸显,其功能明显增强,在促进流动人口融入社区方面,其服务和管理起着不可或缺的作用。本文旨在找准流动人口融入社区的障碍,针对这些障碍提出一些可行的措施有利于促进流动人口融入社区。 　　关键词社区流动人口服务管理融入 　　中图分类号:C92文献标识码:A 　　 　　改革开放以来,以市场为导向的整个经济体制改革,加之农村人口外出寻找更好的致富机会,多重因素的交互作用,尽管流动的经济成本、心理成本、制度成本越来越高,中国经济型流动人口规模却在不断膨胀。根据2005年全国1%人口抽样调查数据推断,全国的流动人口总量接近1.5亿,而据2008年的最新数字,全国流动人口达到2.01亿。城市政府已经把对社会流动人口的管理提上重要日程,逐步出台了相关政策法规对流动人口进行有步骤有计划的管理,然而由乡村人口为主体构成的城市流动人口难以融入流入地,流动人口与城市以及城市社会的融合成为目前以及未来一段时间内政府同社会不得不关注的社会问题。在城市流动人口政府管理模式收效甚微,市场管理调节低效的情况下,探索以城市政府为主导、基层管理组织――以社区为依托、流动人口积极参与的服务管理模式,是促进流动人口融入流入地的有益尝试。 　　 　　1 促进流动人口融入社区的必要性 　　 　　社区作为流动人口管理的基本单位,直接面向流动人口进行服务管理工作,流动人口融入社区对于流动人口自身的发展以及流入地的发展都有不可替代的作用,主要体现在以下几个方面: 　　 　　1.1 帮助流动人口确立归属取向 　　社区是城市流动人口居住和生活的主要场所,流动人口的衣食住行直接在社区环境的影响之下,通过对社区建设的参与和共同生活环境下的社会化交往,城市流动人口与社区原住人群能够建立起团结和谐的社区人际关系,在感情和心理上形成社区认同感,从而增强流动人口对城市生活的适应能力,促使他们早日融入社区、融入城市,缓解他们生活和心理压力,减轻心理上的失衡和危机,保证社会秩序的稳定。 　　 　　1.2 加大对城市流动人口的管理力度 　　在社区和城市政府互动的管理过程中,可以发挥各自的管理优势,政府主导城市流动人口管理有力保证了流动人口管理的规范和权威性,同时可以对社会资源进行合理配置,对社会弱势群体提供政策和资金倾斜。实行城市流动人口的社区式管理,可以采取属地化管理,即按照流动人口的居住地对其进行管理,更直接和及时地了解流动人口情况,由社区内居民、自治组织等多元主体共同参与管理,为他们提供更完善的服务和社会保障。 　　 　　1.3 缓和社会矛盾冲突 　　部分流动人口认为经常有被歧视的感受,在心理上产生对城市居民和城市生活的各种隔阂和防范心理,导致其与本地居民的摩擦性冲突和矛盾经常发生,社区是流动人口和本地居民共同居住和生活的最小单元,能够第一时间近距离了解详情,采取措施解决,将各种摩擦引起的冲突甚至危害扼杀在摇篮中。 　　 　　2 流动人口融入社区面临的障碍 　　 　　流动人口管理工作是一项系统性工程,是在我国经济社会体制转轨时期的特定背景下产生的特定现象,具有很强的中国特色,流动人口社会融入的障碍与这种独特的社会背景密不可分。主要存在以下一些障碍: 　　 　　2.1 以户籍制度为核心的城乡二元体制 　　城乡二元体制是计划经济体制下形成并长期维持着的一种社会格局,改革开放以后,城乡二元体制受到了冲击和弱化,但是由于户籍制度和与户籍制度有关的社会保障制度、就业制度、教育和社会福利、医疗保障等方面依然存在并形成着不可磨灭的障碍,以户籍制度为核心的一系列社会排斥不仅在空间地域上,而且在社会认同中构建了一道边界。改革开放前僵化的城乡二元对立转变为现在的流动中的二元对立,由原来分别生活于两个不同地域社会空间世界的二元对立转变为现在逐步共同生活于同一地域社会空间的二元对立,这种以户籍制度为核心的城乡二元体制直接构成了流动人口融入流入地社会的障碍。 　　 　　2.2 政治权利空缺 　　由于长期处于人户分离的状况,在人大代表选举以及其他重要选举活动中,很多流动人口无法在流出地参加选举,制度性的约束又使得他们在流入地无法享有或行使选举权,在人大和政协中也没有代表,对于城市管理和城市发展没有参与权和话语权。流动人口也没有作为自己代表的组织,在流入地也被各类正式组织拒之门外,难以依靠集体的力量有效保护自己的合法权益。尽管与城市职工从事同样的工作,却享受不到或者不能完全享受所在单位正式职工和城市居民所应有的福利待遇,以及工伤、医疗、生育、实业和养老保障等权益。流入地政府在制定各种政策法规时,无意中就会倾向于优先考虑或保护本地户籍人口