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浅议小型工程项目效益审计 　　[摘要] 小型工程项目由于标的小、项目散,在审计工作中很容易被忽视。但正是由于小型项目在管理上容易被疏忽,积少成多,也就更有可能隐含潜在的大问题。本文分析小型工程项目效益审计的现状,指出在目前的工作中存在审计内容不完整、审计力量不足等问题,提出开展效益审计的若干建议。 　　[关键词]小型工程项目 工程项目审计 效益审计 　　 　　工程项目审计,是指对单项工程依法进行工期、质量、效益的全过程控制审计,包括对施工项目的合同、验工计价、财务收支、工程成本控制及其经济效益进行审计监督,并对项目管理绩效进行评价。 　　目前,大型重点工程由于各部门、单位比较重视,项目审计力度和审计内容已经在很大程度上得到加强和完善;而零星附属工程及小型项目由于标的小、项目散,在审计工作中很容易被忽视。但正是由于小型项目在管理上容易被疏忽,积少成多,也就更有可能隐含潜在的大问题。 　　 　　一、小型工程项目实施效益审计的必要性 　　 　　小型工程项目单个项目资金小,在审计效益上远不如大项目那么突出,因此难免会被一些审计单位忽视。然而小型工程项目广、数量多,累计金额往往非常可观,而且“麻雀虽小,五脏俱全”,这些项目也存在施工单位虚增工程量、高套预算定额、虚列费用等问题。进行小型工程项目审计,有助于合理确定工程造价,充分发挥资金效益;全程跟踪项目,监督施工单位,保证工程质量,发现问题及时建议改进,避免问题扩大带来的损失。 　　效益审计还可以通过对工程项目及其管理制度的监督检查,对照国家的法律法规和规章制度,严格规范管理,杜绝违规现象,避免资产流失;进而还可以针对项目管理和控制中存在的问题,提出富有成效的意见和方案,以进一步完善管理,提高经济效益。 　　总之,抓大但不放小,同步加强对小型工程项目的效益审计,才可能真正使工程项目实现规范、高效、优质、低价、廉政等目标。 　　 　　二、小型工程项目效益审计的现状 　　 　　目前,小型工程项目的审计几乎处于空白状态,仅一张发票支付工程款的比比皆是。当然也有一些单位已经意识到小型工程项目审计的必要性,并逐步开始加强这方面的工作,但仍还存在许多不足,主要包括: 　　一是审计内容不完整。当前小型项目审计仍以竣工决算审计为主。价款结算审计无疑是重要的、必要的,但一个工程项目从拟建立项到竣工投产要经过立项决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段等,仅依靠决算审计是远远不够的;而且从发挥效益审计的管理监督、提高效益作用的角度来看,当前审计的内容也不够全面。目前这种忽视了项目事前、事中审计的工作,很容易形成不审该审、欲审难审的被动局面,影响审计的效率和监督力度。如装修工程中的隐蔽工程,审计人员必须事前对工程施工图纸要求有所了解,事中深入施工现场进行实地核查,及时了解施工过程中有关工程变更情况、掌握无定额标准用材的价格行情,才能避免施工单位造假。由此可见,小型项目效益审计工作的重点和核心应该是项目的事前和事中审计。 　　二是审计力量不足。目前,内审部门人员配置不齐,而小型工程项目量多,这种矛盾已是制约审计工作开展的瓶颈。更重要的是,工程项目效益审计涉及预算定额、工程技术和财务等许多方面的专业知识,对审计人员的业务素质、政治素质要求较高。但是当前审计队伍人员知识结构不合理,懂工程专业的人员少,全面掌握工程项目审计方面的专业人才更少。 　　 　　三、开展小型工程项目效益审计的若干建议 　　 　　如前所述,小型项目效益审计要改变事后审计的被动局面,必须关口前移,开展全过程跟踪审计,具体程序可见参见图示1。 　　注:各单位也可以根据项目的实际情况,增减审计范围和内容,特别是金额小的微型项目应本着“成本―效益”原则,采取简易流程进行审计。 　　上述程序在具体执行、操作过程中,还应注意如下几点: 　　 　　1.加强项目的可行性审计 　　要提高小型项目建设的经济效益,不仅要对项目的实施过程加大监督力度,更重要的是在施工前对项目可行性和科学性的研究论证。如果可行性论证不充分,项目设计不科学,将直接影响工程的进度和质量,造成损失浪费,影响投资效果,甚至不能完成项目任务,无法实现预定的经济效益目标。因此审计人员应在项目开工前认真分析项目可行性,对于缺乏可行性和科学性的项目应该坚决否决。只有严格把好可行性分析这一关,才能真正从源头上控制资金的使用效益。 　　审计人员可以通过以下三个问题来判断项目的可行性和科学性:①该项目是否应该开展?是否符合单位的发展目标,能否为单位产生经济效益和社会效益?②是否需要现在开展?结合单位目前的资金状况和发展规划,考虑项目的经济支持及长远效益。③是否应以该规模开展?应结合本单位的经济实力确定工程规模,不可一味追求规模,讲求门面。