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农村薄弱学校合作发展的模式再探 　　摘 要 目前，我国实施的农村薄弱学校合作发展模式主要包括城乡学校捆绑发展模式、薄弱学校委托管理模式、集团化办学模式及学区化办学模式。这些合作发展模式尚处于探索阶段，在实施过程中既取得了显著成效也存在一些问题，须要我们总结经验、反思提高。在农村薄弱学校合作发展过程中，政府要避免过渡“卷入”，强化政策引领作用；城乡学校要避免同质化，走“和而不同”的特色之路；农村薄弱学校要摆脱依赖思想，走“内生型”自强之路。 　　关键词 农村 薄弱学校 合作发展模式 　　近年来，我国探索实施的农村薄弱学校合作发展模式主要包括城乡学校捆绑发展模式、薄弱学校委托管理模式、集团化办学模式及学区化办学模式。这些合作发展模式尚处于探索阶段，在实施过程中既取得了显著成效也存在一些问题，须要我们总结经验、反思提高，因地制宜、借力发展，创新合作发展模式，提高教育质量，真正实现城乡教育均衡发展，办好人民满意的教育。 　　一、农村薄弱学校合作发展模式概述 　　近年来，为了使农村薄弱学校步入快速发展之路，我国各级政府积极探索农村薄弱学校合作发展之路。经过多年的艰苦努力，进行了一系列改革并取得了显著的成效。这些农村薄弱学校合作发展模式主要包括以下几种。 　　1.城乡学校捆绑发展模式 　　长期以来，我国城乡教育差异较大，所以，我国多年来积极倡导城乡学校“手拉手”活动，城乡学校捆绑发展模式实际上是城乡学校“手拉手”活动的深度变革。过去的“手拉手”，更多的是尽义务，现在的捆绑发展模式涉及到办学机制的改革。“捆绑”的目的是快速实现城乡教育的均衡发展，真正构建“城乡教育共同体”，提升农村薄弱学校办学质量。城乡学校捆绑发展模式涉及到三个基本因素：地方政府、参与援助学校、受援学校。从我国目前实施的情况来看，地方政府和地方教育行政部门起主导作用，制定合作制度，选择合作学校，投入合作经费，监管合作过程，评价合作效果。参与援助的学校一般是城市优质学校，这些学校办学历史悠久、教学理念先进、师资力量雄厚、办学特色鲜明。受援学校是农村薄弱学校，这些学校受农村大环境的影响，生源锐减，办学条件差，学校朝不保夕，群众不满意。受援学校从借鉴、学习，变为融入和变革，逐步提高教育质量，实现特色办学。 　　我国各地积极探索城乡学校捆绑发展模式，取得了一定的成效，但也存在一定的问题亟待解决：一是地方政府的职责亟待厘清。从我国实施情况来看，地方政府主导作用演变为大包大揽，从制度设计到合作评价，地方政府包揽太多的事务，使得捆绑双方自觉、自愿意识较弱。所以，地方政府重在引导，捆绑双方根据各自需求、自觉自愿、因地制宜合作发展。二是捆绑发展过程中的援助者强势而受援者“失语”。城乡学校的文化背景不同、难以形成合力，难以产生动力需要，须重构良好的合作发展机制。三是农村学校“乡土教育”与“现代教育”的融合问题。我们须关注如何使乡土文化成为农村学校教育资源，而不是在“被捆绑”和“被援助”中丧失自我，农村学校在捆绑发展中应该走特色化之路，而不是复制城市教育。 　　2.薄弱学校委托管理模式 　　欧美发达国家积极探索薄弱学校委托管理模式，如美国的“特许学校”、英国的“教育行动区”计划等。我国上海市最早实施薄弱学校委托管理模式，它是由政府或教育主管部门采用市场化的运作机制，通过签订委托管理协议，以购买服务的方式，将基础教育阶段的薄弱学校委托给其他优质学校或教育专业机构进行管理的一种新型教育管理方式[1]。目前，我国主要有两种模式：一是优质学校委托管理模式，即政府将薄弱学校委托给城市优质学校进行管理。该模式的特点表现为城市优质学校帮助和引导薄弱学校进行改造，进而实现资源共享、合作共赢。二是教育专业机构委托管理模式，即政府将薄弱学校委托给具有一定资质的教育专业机构进行管理。该模式的特点在于政府采用市场化的运作方式，将薄弱学校委托给优质的教育专业机构进行管理。 　　薄弱学校委托管理模式为促进教育公平起到了一定的积极作用。优秀校长的管理经验逐步转化为薄弱学校的管理实践，优秀教师先进的教学理念逐步被认可、接受、以及转化为薄弱学校教师的教学行为，先进教育理念与教育模式逐步实现本土化改造，薄弱学校自主造血的功能逐步形成。但是，实施过程中也存在一些问题。一是制定完善的准入与退出制度，规范委托管理市场的秩序；二是构建科学的评价体系，提高委托管理的效果；三是构建完善的委托管理监督体系，实现委托管理责任的全覆盖。总之，只有加强制度建设、提高委托双方的积极性，薄弱学校才会步入快速发展的道路。 　　3.集团化办学模式 　　我国集团化办学产生于20世纪90年代初，近年来发展较为迅速。我国集团化办学大致经历了职业教育集团、民办教育集团、基础教育集团的过程。基础教育集团化办学的目的是实现义务教育的均衡发展，