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农村金融生态的环境建设路径探析 　　摘 要：政府行为是构成金融生态环境的关键因素，在金融生态环境建设中起着举足轻重的作用。本文以甘肃省定西市为例，实证分析政府行为在农村金融生态环境建设中的重要性和绩效，并根据分析结果提出有针对性的对策建议。 　　关键词：农村金融;生态环境;政府行为 　　一、前言 　　政府作为农村金融生态环境建设的主体，其行为不仅是构成金融生态环境的关键因素，它还影响到地方法制环境、经济发展、地方金融发展、信用体系建设等金融生态环境的其他构成要素，在金融生态环境建设中起着举足轻重的作用。近年来定西市政府认识到加强金融生态环境建设在区域经济发展中的重要作用，及时将加强农村金融生态环境建设列入工作日程，逐步形成了“政府主导、央行推动、部门配合、社会参与”的良好工作机制和工作格局，切实促进了农村金融生态建设，取得了一定的社会经济效益。但与全国平均水平相比，定西市农村地区的金融生态环境水平仍然相对落后。本课题以定西市辖内6个县为研究对象，根据调查问卷和年鉴数据，运用因子分析方法研究政府行为对农村金融生态环境建设的影响及效果，分析各主要政府行为在农村金融生态环境建设中的重要性和绩效。最后，根据分析结果提出从加强法制建设、强化市场化导向、深化农村信用体系建设等方面入手优化农村金融生态环境，具有一定的现实指导意义。 　　二、农村金融生态环境建设中的政府行为体现 　　（一）发挥组织领导优势，建设高效的管理环境 　　农村金融生态环境建设具有很强的系统性和社会性，无论是制定全面系统的金融生态建设规划，构建运转高效的部门联动工作机制，还是全面提高社会诚信意识，解决经济结构性矛盾，建立有效的激励约束机制，都离不开政府的指导和支持。为此，定西市政府作为改善农村金融生态环境的主体，在全市农村金融生态环境建设中发挥了积极的主导作用，切实加强了对农村金融生态环境建设工作的组织领导，成立了由主管金融的副市长任组长，市上相关单位为成员的领导小组，明确职责要求和目标任务，充分发挥地方政府的主导作用和有关部门的协调作用，积极帮助金融部门解决实际问题，着力构建和谐金融生态环境建设长效机制，逐步形成了领导重视、部门联动、社会参与、多管齐下、层层落实的农村金融生态环境建设良好格局。 　　（二）发挥宣传教育优势，建设良好的舆论环境 　　定西市政府以信用舆论环境建设为切入点，大力倡导诚实守信的社会公德，着力打造以诚信为核心的社会信用文化，形成了强大的社会守信力量。一是强化了诚信宣传。以新闻媒体、文化出版单位、机关、学校和农村等为主阵地，深入开展“优化金融环境、打造信用定西”专题宣传活动，营造强势宣传效应，先后制作播出电视系列报道120多期、刊载专题文章60多篇。甘肃电视台《今日聚焦》栏目制作并播出《失信之痛》、《诚信有价》、《争取双赢》三集电视专题片，大力弘扬诚信观念、深刻提示失信之害，中央电视台经济频道也进行了宣传报道。在全市、全省以至全国范围内产生了强烈反响，极大提升了定西的信用形象。二是强化了诚信教育。在机关单位和学校、企业开展了从身边小事做起，提高个人信用程度;从本职工作做起，提高机关单位信用形象;从学校基础教育做起，提高中小学生的信用意识;从职业道德教育做起，提高行业诚信服务水平的“四做四提高”的诚信教育。三是强化了舆论监督。对不讲诚信、恶意逃废金融债务的反面典型坚决予以曝光。通过全面、深入、持久的宣传教育，“金融生态”概念在定西百姓心中已不再陌生，“诚信光荣，失信可耻”的信用意识已深入人心。 　　（三）发挥司法治理优势，建设有效的法制环境 　　科学推进金融生态环境建设，要以良好的社会法制环境为保障。为了改善金融自我维权的被动处境，严厉打击恶意逃废银行债务行为，定西市采取了金融与司法联手共建金融法制环境的新举措，由市检察院、法院、公安、工商、税务、经贸、国资、银监局、各金融机构联合签订了《定西市联合维护金融债权公约》，建立了联席会议制度和信息交流制度，明确了职责，确定了目标任务。2005年开始，各签约单位各司其职，协调联动，全面开展了金融维权行动。同时，出台了《定西市清收公职人员拖欠贷款实施办法》，坚决采取停薪、停职、停岗，不晋级、不评优、不提拔、不加薪、不调动的“三停五不”措施，保障清收行政事业单位工作人员拖欠贷款工作顺利开展;各级法院公正、及时、有效地审理金融案件，进一步提高了金融案件的胜诉率和执结率，并通过减、免、缓等办法，减轻金融机构诉讼费用负担。截至2014年，全市农村地区金融案件执结率达到79.33%。 　　（四）深化农村信用体系建设，建设良好的信用环境 　　近年来，定西市以创建信用农户、信用村、信用乡（镇）、信用企业、信用社区为重点，整合各金融机构信用评价办法，制定了《信用农户、信用村、信用乡镇评级标准》